強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位 提高創(chuàng)新體系整體效能
2012-07-10
7月6日，全國科技創(chuàng)新大會召開，黨中央、國務(wù)院對深化科技體制改革、加快創(chuàng)新體系建設(shè)進(jìn)行全面部署。
新中國成立以來，以“科技創(chuàng)新”命名并如此高規(guī)格、大范圍召開大會，還是首次。
早在2006年，我國頒布并實施《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020）》，并提出深化科技體制改革的目標(biāo)是推進(jìn)和完善國家創(chuàng)新體系建設(shè)。
藍(lán)圖已經(jīng)繪制，改革目標(biāo)已經(jīng)明確。在我國自主創(chuàng)新能力大幅提升的今天，如何全面推進(jìn)科技體制改革？這就是本次大會聚焦的命題。
“全面落實中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要，需要構(gòu)建更富效益和活力的科技體制。”科技部部長萬鋼在接受采訪時表示，這次科技體制改革將以提高自主創(chuàng)新能力為核心，以促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密結(jié)合為重點，著力解決制約科技創(chuàng)新的突出問題。
確立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，增強(qiáng)院所和高校創(chuàng)新服務(wù)能力，提高國家創(chuàng)新體系整體效能，改革和完善科技管理體制，建設(shè)高素質(zhì)創(chuàng)新人才隊伍，優(yōu)化政策環(huán)境…… “十二五”期間，一系列圍繞科技體制改革的舉措即將出臺！
中國轉(zhuǎn)型發(fā)展與國際產(chǎn)業(yè)變革處在同一交匯點
在萬鋼看來，進(jìn)行新一輪科技體制改革，一方面是破解我國轉(zhuǎn)型發(fā)展深層次矛盾、科技體制機(jī)制存在問題的迫切需求，另一方面也是應(yīng)對世界新科技革命、搶占產(chǎn)業(yè)制高點的戰(zhàn)略契機(jī)。
萬鋼說，新中國成立特別是改革開放以來，黨中央和國務(wù)院高度重視科技的改革和發(fā)展。十六大以來，我國頒布和實施中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要，科技對社會經(jīng)濟(jì)的支撐引領(lǐng)作用日益顯著，特別是在應(yīng)對國際金融危機(jī)中打了一場硬仗。“隨著國內(nèi)外形勢的發(fā)展和中長期規(guī)劃的實施，科技體制機(jī)制還存在一些突出問題，需要通過深化改革加以解決。”
“同時，國際金融危機(jī)到現(xiàn)在仍是恢復(fù)艱難，甚至有蔓延擴(kuò)散的跡象，這暴露了國際深層次的結(jié)構(gòu)性矛盾。”萬鋼說，近幾年綠色、智能和可持續(xù)發(fā)展的理念深入人心，各國不約而同把走出危機(jī)、恢復(fù)發(fā)展聚焦到科技創(chuàng)新上來，對本國科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重新部署，并開始了新一輪搶占科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點的競爭。
“國際金融危機(jī)加快了調(diào)整和轉(zhuǎn)型的步伐，以新技術(shù)突破為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)；而我國也在以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，加快科技進(jìn)步和創(chuàng)新的步伐。”在萬鋼看來，“國際產(chǎn)業(yè)變革與中國轉(zhuǎn)型發(fā)展正好處在同一交匯點。這是難得的機(jī)遇。”但他也坦承：“我國發(fā)展一直面臨著發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)和科技蓄勢占優(yōu)的壓力和新興經(jīng)濟(jì)體追趕比拼的態(tài)勢?？萍既藛T更應(yīng)該有緊迫感、責(zé)任感。機(jī)遇稍縱即逝，抓住機(jī)遇就會贏得發(fā)展的先機(jī)，抓不住機(jī)遇則只剩下嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。”
當(dāng)今世界，新一輪科技革命正在孕育和興起。全球范圍內(nèi)知識創(chuàng)造和技術(shù)創(chuàng)新速度明顯加快，產(chǎn)業(yè)變革呈加速態(tài)勢，國際創(chuàng)新要素流動空前活躍、重組不斷加快，全球化、網(wǎng)絡(luò)化的新型研發(fā)組織模式紛紛涌現(xiàn)。我國能否承接全球的創(chuàng)新資源？國內(nèi)科技資源迅速擴(kuò)張的同時，科技管理如何更科學(xué)？這些都亟待通過改革體制機(jī)制來調(diào)整，適應(yīng)新形勢的發(fā)展需要。
科技體制改革到了全面深入推進(jìn)的時候
我國科技體制改革的腳步一直從未停歇。從上世紀(jì)80年代“經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)，科學(xué)技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)”，改革撥款制度，培育技術(shù)市場，到90年代實施科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)應(yīng)用開發(fā)類科研院所企業(yè)化轉(zhuǎn)制和社會公益類科研院所分類改革，再到黨的十六大以來，制定和實施中長期科技規(guī)劃綱要，提出全面推進(jìn)中國特色國家創(chuàng)新體系建設(shè)，自主創(chuàng)新已經(jīng)變成舉國共識。歷次改革實踐和理念，都貫穿了一條清晰的脈絡(luò)，那就是促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合。如果說以前的改革著眼于解放生產(chǎn)力，新時期的改革在很大程度上是發(fā)展生產(chǎn)力。
“2006年中長期科技發(fā)展規(guī)劃是一個發(fā)展規(guī)劃，改革只提了方向?，F(xiàn)在我們要做的是順勢推動、進(jìn)一步全面落實規(guī)劃綱要。”萬鋼說。
“新形勢下我國科技體制機(jī)制還存在一些突出問題，如科技與經(jīng)濟(jì)‘兩張皮’等，需要通過深化改革加以解決。”萬鋼分析我國科技體制存在的問題還有：原始創(chuàng)新不足，關(guān)鍵技術(shù)的自給力低，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位并未真正確立，產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合不夠緊密，國家創(chuàng)新體系的整體效能還要提高；科技管理不能完全符合新形勢下創(chuàng)新的規(guī)律，科技資源配置過度行政化，科技項目及經(jīng)費管理不盡合理，條塊分割造成的分散、重復(fù)、封閉和低效；
缺乏高層次創(chuàng)新人才、領(lǐng)軍人才，特別是對青年人才培養(yǎng)重視不夠，創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)有待加強(qiáng)，人才評價體系不符合科學(xué)發(fā)展的規(guī)律；科研評價和科技獎勵導(dǎo)向不夠合理，科研誠信和創(chuàng)新文化建設(shè)薄弱；支持中小企業(yè)創(chuàng)新的政策尚未落實，創(chuàng)新環(huán)境需要優(yōu)化等。
“大家反映科技界存在的問題并提出意見，這是客觀自然的過程，也對我們的科技管理水平和能力提出了更高的要求。”萬鋼說，科技工作、創(chuàng)新活動被賦予了更多內(nèi)容和內(nèi)涵，我們的工作不僅是科研活動的管理，而是延伸到向創(chuàng)新鏈的管理，科技管理者要更多地考慮怎樣發(fā)揮企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位，關(guān)注科研成果轉(zhuǎn)化，如何評價人才等。
“本次改革就是要破除制約創(chuàng)新的各種因素，充分發(fā)揮好科技在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促和諧中的支撐引領(lǐng)作用，使科技創(chuàng)新更加符合國家轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的目標(biāo)。”萬鋼說，本次改革堅持“創(chuàng)新驅(qū)動、服務(wù)發(fā)展，企業(yè)主體、協(xié)同創(chuàng)新，政府支持、市場導(dǎo)向，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、遵循規(guī)律，開放合作、互利共贏”的原則。改革提出了面向2020年的總體目標(biāo)，那就是基本建成中國特色國家創(chuàng)新體系，自主創(chuàng)新能力大幅增強(qiáng)，關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)原創(chuàng)性重大突破，戰(zhàn)略性高技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展，若干領(lǐng)域進(jìn)入世界前列，科技支撐引領(lǐng)能力大幅提升，進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列。
同時，還從確立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，增強(qiáng)科研院所和高校創(chuàng)新服務(wù)能力，提高國家創(chuàng)新體系整體效能，改革完善科技管理體制，建設(shè)高素質(zhì)創(chuàng)新人才隊伍，優(yōu)化政策環(huán)境等方面提出了“十二五”時期的階段目標(biāo)。改革還提出了一些量化指標(biāo)，如強(qiáng)調(diào)2015年前實現(xiàn)全社會研究開發(fā)經(jīng)費占GDP2.2%的目標(biāo)和相關(guān)措施，提出大中型企業(yè)平均研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入的比例要從目前的0.93%提高到1.5%，充分發(fā)揮大型企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新骨干作用等。
抓住“強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位”的牛鼻子
對于“此次深化改革的最大挑戰(zhàn)是什么，最迫切解決的問題是什么”的問題，萬鋼回答說：“此次改革的核心是推進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合，關(guān)鍵是要將科技成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，最迫切需要解決的問題是能否真正建立企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制機(jī)制。”
早在2006年，中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要就已經(jīng)提出“建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系”，但現(xiàn)在對這個問題仍有不同看法，有人認(rèn)為創(chuàng)新還是應(yīng)該以科研院所為主。萬鋼認(rèn)為，這一方面是因為我國企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力還比較弱，擔(dān)心企業(yè)承擔(dān)不起這個重任；另一方面是對技術(shù)創(chuàng)新的基本規(guī)律還沒有認(rèn)識透，還沒有把握準(zhǔn)當(dāng)前科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革的趨勢。
“企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新是出自于自身發(fā)展的需求。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)最貼近市場需求，最了解老百姓的衣食住行，只有順應(yīng)了市場的變化，才能做強(qiáng)做大。”曾在德國奧迪公司工作過的萬鋼對此深有體會。據(jù)他觀察，特別是經(jīng)歷金融危機(jī)之后，企業(yè)從市場競爭中感受到科技創(chuàng)新的重要性，體會到創(chuàng)新帶來的效益。
“目前，我們?nèi)找嬲J(rèn)識到企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中發(fā)揮的重要作用，因此，科研資金的配置也發(fā)生重大變化。如國家科技重大專項，企業(yè)承擔(dān)的項目和資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過院所承擔(dān)的項目，科技支撐計劃90%的課題也是由企業(yè)牽頭。”萬鋼說。
但不能否認(rèn)的是，自中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要實施以來，我國創(chuàng)新能力整體提升，但企業(yè)創(chuàng)新能力增速相對緩慢。2011國家創(chuàng)新指數(shù)報告顯示，中國在企業(yè)創(chuàng)新方面，本土企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力和核心技術(shù)自主率仍然不高。從2005年到2010年，中國在企業(yè)創(chuàng)新方面取得的進(jìn)步較小。
本次改革就是要強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的主體。明確提出要吸納企業(yè)參與國家科技項目的決策，產(chǎn)業(yè)目標(biāo)明確的國家重大科技項目，由有條件的企業(yè)牽頭組織實施。
“強(qiáng)調(diào)企業(yè)的作用，并不是說科研院所和高校在創(chuàng)新中不重要。高校和科研院所積累了大量科技成果，轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實生產(chǎn)力，還需要企業(yè)作為載體。同時要充分發(fā)揮高校和科研院所在基礎(chǔ)研究和前沿探索中的作用，給予穩(wěn)定支持，讓科研人員心無旁騖地鉆研科學(xué)問題。”萬鋼特別指出，本次改革在加強(qiáng)企業(yè)主體地位，同時提出提高科研院所和高校服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。這需要采取更加靈活的創(chuàng)新機(jī)制，推動科研院所技術(shù)成果向市場的轉(zhuǎn)化，如支持院所和高校的技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素向企業(yè)流動，實施國家技術(shù)創(chuàng)新工程，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合，形成與產(chǎn)業(yè)鏈緊密結(jié)合的創(chuàng)新鏈。”
萬鋼表示，下一步將加大力度，深入研究企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的自在規(guī)律，轉(zhuǎn)變投入方式，如實行后補(bǔ)助，科研資金與金融、資本市場結(jié)合，加大對中小企業(yè)、微型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持，按照他們的需求配置資源。
科技體制改革的步伐會大大加快
據(jù)了解，本次改革一大亮點就是提出加強(qiáng)統(tǒng)籌部署和協(xié)同創(chuàng)新，提高創(chuàng)新體系整體效能。萬鋼介紹，科技發(fā)展規(guī)劃綱要提出的技術(shù)創(chuàng)新、知識創(chuàng)新、國防科技創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新和科技中介服務(wù)5個體系。本次改革就是要加強(qiáng)創(chuàng)新各主體和各環(huán)節(jié)的協(xié)同，推動創(chuàng)新體系協(xié)調(diào)發(fā)展，完善區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，加強(qiáng)科技資源開放共享，改革措施包括建立全國創(chuàng)新調(diào)查制度，建立科研院所、高校和企業(yè)開放科研設(shè)施的合理運行機(jī)制和統(tǒng)一的科技報告制度等。
萬鋼大致介紹了本次改革的其他重點。
在科技管理體制方面，促進(jìn)科技管理科學(xué)化和資源高效利用。加強(qiáng)科技宏觀統(tǒng)籌，推進(jìn)科技項目管理改革，完善科技經(jīng)費管理制度，深化科技評價和獎勵制度。
在完善人才評價方面，改變過去評價與獎勵、經(jīng)費、論文簡單掛鉤的做法，根據(jù)不同類型科技活動特點，制定評價標(biāo)準(zhǔn)和方法。如基礎(chǔ)研究以同行評價為主，特別要加強(qiáng)國際同行評價，著重評價成果的科學(xué)價值；應(yīng)用研究由用戶和專家等相關(guān)第三方評價，著重評價目標(biāo)完成情況、成果轉(zhuǎn)化情況以及技術(shù)成果的突破性和帶動性；產(chǎn)業(yè)化開發(fā)由市場和用戶評價，著重評價對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實質(zhì)貢獻(xiàn)。特別注重青年科技人才特別是35年歲以下青年的培養(yǎng)使用。
在營造環(huán)境方面，要完善相關(guān)法律法規(guī)和政策措施，包括三類：一是在中長期規(guī)劃已經(jīng)制定的措施，需要在落實中完善；二是正在試點、需要總結(jié)完善和推廣的政策；三是根據(jù)形勢提出的新政策新措施，特別是涉及企業(yè)創(chuàng)新能力、協(xié)同創(chuàng)新、科技資源開放共享、科技項目經(jīng)費管理、人才培養(yǎng)和科研誠信建設(shè)等方面的措施。
萬鋼說，確保創(chuàng)新型國家建設(shè)目標(biāo)順利實現(xiàn)，就要促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，運用高新技術(shù)加快提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮好科技在農(nóng)業(yè)發(fā)展和民生改善中的作用；要提高科技持續(xù)創(chuàng)新能力，增強(qiáng)國家發(fā)展后勁；要推動人才隊伍建設(shè)、科技體制改革、政策環(huán)境營造，為創(chuàng)新型國家建設(shè)提供保障；要擴(kuò)大科技開放合作，以全球視野推動創(chuàng)新型國家建設(shè)。
“作為科技部負(fù)責(zé)人，您對深化改革是否有足夠的準(zhǔn)備和信心？”
“我無時無刻不在考慮這個問題。”萬鋼說，科技部領(lǐng)導(dǎo)班子也深入討論了本次改革需要解決的重大問題，有的是通過創(chuàng)新實踐和各部門協(xié)調(diào)，可以解決；有的是難以解決的深層次問題，需要通過掌握創(chuàng)新規(guī)律，根據(jù)形勢發(fā)展作出判斷，在深入實踐中不斷探索。
萬鋼透露，討論深化科技體制改革的意見就是一個集思廣益、充分調(diào)研和征集意見的過程。21個部門、單位和地方參與了科技體制改革的調(diào)研及文件起草。
“科技部和廣大科技界同志，通過改革文件的起草和制定，已經(jīng)形成共識，推動科技體制改革不一定會一帆風(fēng)順，但我堅信，改革的步伐會大大加快，終會成功！”萬鋼說。（來源：科技日報）