財政部將建對賬機(jī)制 重點監(jiān)控地方債風(fēng)險
2013-02-07
財政部部長謝旭人近日發(fā)表文章，披露今年財政工作各項重點。其中，在加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理方面，謝旭人說，今年財政部門將強(qiáng)化地方政府性債務(wù)管理，盡快建立地方債的債權(quán)債務(wù)人對賬機(jī)制。
“比起2012年，今年的地方債風(fēng)險更加受到重視，”社科院財政研究室主任楊志勇表示，財政收支壓力逐步加大將成為促使風(fēng)險上升的潛在因素。
謝旭人在文中表示，今年在收入方面，由于國際經(jīng)濟(jì)形勢存在較多不確定性，而國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行也還面臨企業(yè)利潤下降、稅制改革實施結(jié)構(gòu)性減稅政策等挑戰(zhàn)，財政減收不可忽視，財政收入增長將會較低。
對此，地方財政部門負(fù)責(zé)人表示，實際上從2012年開始財政收入就已經(jīng)進(jìn)入了改革開放以來的拐點，除了上述減收因素外，以往保證稅收增長的加強(qiáng)征管增收空間的措施的邊際效益都在縮小，以往的高增長將很難持續(xù)，預(yù)計財政收入平穩(wěn)增長將成為未來常態(tài)。
另一方面，今年各項財政支出的壓力并沒有隨著收入增速放緩而同步減輕。謝旭人表示，今年支出方面保障和改善民生，推進(jìn)各項社會事業(yè)發(fā)展等支出需求都較大，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、深化改革等都需要增加財政投入，財政支出壓力較大。今年財政赤字率將較去年有所提升，整體赤字規(guī)模將超萬億。
財政壓力落實到地方后，更是進(jìn)一步增加了今年地方政府壓力。上述地方財政部門負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)需求總量、刺激需求增長仍是財政調(diào)控首要任務(wù)，為此今年除了騰出更多財力保障各重大項目資金需求外，將著力于構(gòu)建財銀合作機(jī)制，進(jìn)一步做大做強(qiáng)政府投融資平臺。對此楊志勇表示，據(jù)其了解近期各地融資平臺都有勢頭再漲的趨勢，相關(guān)風(fēng)險不可小覷。
對此謝旭人昨日在文中表示，今年財政部門將進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府性債務(wù)管理，堅決制止地方各級政府及所屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會團(tuán)體、融資平臺公司違法違規(guī)融資或擔(dān)保承諾行為。具體今年將完善統(tǒng)計報告制度，盡快建立債權(quán)債務(wù)人對賬機(jī)制，及時全面掌握以企業(yè)為平臺舉借的政府性債務(wù)情況。
此外，今年還將抓緊建立地方政府債務(wù)規(guī)模管理和風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，地方政府債務(wù)收支將納入預(yù)算管理，逐步形成規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，以嚴(yán)格控制地方政府新增債務(wù)，切實防范財政金融風(fēng)險。
而在推進(jìn)稅收制度改革方面，謝旭人表示今年擴(kuò)大營業(yè)稅改征增值稅試點地區(qū)和行業(yè)范圍，抓緊研究交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在全國試點的方案，并推進(jìn)資源稅改革，擴(kuò)大資源稅從價計征范圍。據(jù)記者了解，其中在資源稅改革推進(jìn)方面，今年湖南等地區(qū)豆?jié){啟動鉛鋅礦、石墨產(chǎn)品資源稅從價計征改革試點，改革范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大。
此外，據(jù)悉，今年還將完善消費(fèi)稅制度，或?qū)⒀芯堪巡糠诌^度消耗資源、污染環(huán)境的產(chǎn)品和部分高檔消費(fèi)品納入征稅范圍，并調(diào)整現(xiàn)有部分品目的稅率結(jié)構(gòu)和征稅環(huán)節(jié)。（來源：上海證券報）