36個地方政府貸款余額超3萬億 今明兩年將迎還款高峰
2013-06-13
國家審計署10日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2012年底36個地方政府債務余額已接近3.85萬億元，其中銀行貸款占78.07%，由此計算，銀行地方政府貸款余額超過3萬億。業(yè)內分析指出，今年和明年，還將迎來一輪地方政府還債高峰。
銀行不得新增平臺貸款規(guī)模
隨著實體經(jīng)濟增速放緩、房地產(chǎn)調控壓力增大，地方財政日益吃緊，市場對銀行的地方政府貸款也“捏一把汗”。
中銀國際發(fā)布的研究報告認為，若在較壞的情況下，地方融資平臺的不良貸款率升到近30%，整體不良貸款率將由目前的1.16%上升到2013年的3.9%，則上市銀行2013年的凈利潤將較2010年下降55%。
據(jù)了解，目前監(jiān)管部門和各家銀行也都加強了對新增政府平臺貸款的把控。5月份，銀監(jiān)會已要求各銀行不得新增平臺貸款規(guī)模，同時要求銀行嚴把新增貸款準入標準，發(fā)放平臺貸款時必須滿足借款人現(xiàn)金流全覆蓋、抵押擔保符合現(xiàn)行規(guī)定、資產(chǎn)負債率低于80%等約束條件。
銀行人士介紹，現(xiàn)在各家銀行是每個月都要統(tǒng)計本年到期平臺貸款金額、償債資金來源和實際償還等情況，避免出現(xiàn)重大違約事件。
通過2012年銀行年報發(fā)現(xiàn)，目前銀行平臺貸款控制較為有效。國有大行中，中行2012年地方政府融資平臺貸款余額減少23億元，農行減少48億元。招行在2012年平臺貸款也減少237.27億元。
2013年2014年迎來還款高峰期
政府正在進行的城鎮(zhèn)化建設，不少銀行已經(jīng)表現(xiàn)出濃厚的興趣，市場擔心這可能引發(fā)又一輪銀行放貸沖動。
“城鎮(zhèn)化發(fā)展為銀行提供了良好發(fā)展機遇，問題在于能不能抓住機遇、制定出相適應的戰(zhàn)略。”農行行長張云曾在今年3月份的業(yè)績發(fā)布會上表示，目前農業(yè)銀行營業(yè)網(wǎng)點2.3萬個，其中1.25萬個在縣級縣以下區(qū)域，這是其優(yōu)勢所在。建行也不甘示弱，該行已經(jīng)針對城鎮(zhèn)化特點，制定了特色服務方案，在造價咨詢、理財服務等中間業(yè)務方面加大發(fā)展力度，方案現(xiàn)已下發(fā)各分行。
事實上，監(jiān)管層也支持銀行城鎮(zhèn)化建設融資，銀監(jiān)會下發(fā)的《關于加強2013年地方融資平臺貸款風險監(jiān)管的指導意見》(簡稱“10號文”)中對于具體投向和細則并沒有進一步明確。有銀行人士坦言，基礎設施建設、地方房地產(chǎn)等就是城鎮(zhèn)化中最直接、風險也最低的項目。
交通銀行首席經(jīng)濟學家連平表示，一方面，商業(yè)銀行通過目前掌握的地方融資平臺貸款數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，雖然平臺存在風險隱憂，但普遍情況比較樂觀且不會引發(fā)系統(tǒng)性風險；另一方面，在城鎮(zhèn)化建設推動的大背景下，各地方政府的投融資需求空前旺盛。雖然當前我國地方融資平臺貸款風險整體可控，也不會引發(fā)系統(tǒng)性風險，但從短期看，地方政府償債仍有壓力，短期還款高峰還沒過去，2013年和2014年將迎來還款高峰期。
聲音
“中國不會因債務引發(fā)金融危機”
中國日益擴張的債務問題引發(fā)全球大批投資者及分析機構的擔憂，不過，世界銀行行長金墉日前表示，他對于中國經(jīng)濟增長放緩并不太擔心，且中國目前不太可能發(fā)生由債務擴張引發(fā)的金融危機。
對于目前不少機構及分析人士擔憂的中國日益擴張的債務問題，金墉近日表示，自己并不擔心由此引發(fā)金融危機，“我目前并沒有看到(危機)”，他說。
金墉稱，中國新任的財政部長和央行行長，都是非常有經(jīng)驗和可靠的?，F(xiàn)在沒有跡象顯示，中國會因債務引發(fā)金融危機。
國家審計署周一發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至去年年底，36個地方政府債務余額共計3.85萬億元，比2010年增長了12.94%。其中，10個地方政府負有償還責任的債務率(債務余額與地方政府綜合財力的比率)超過100%；如加上政府負有擔保責任的債務，有16個地區(qū)債務率超過100%，最高達219.57%。
此外，金墉表示，他對中國經(jīng)濟增速放緩并不太擔憂。世行認為，作為世界第二大經(jīng)濟體，中國未來三年內仍將保持7.9%-8.2%的增速。
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人民日報指地方政府“只鋪攤子不管還”
國家審計署6月10日發(fā)布地方政府本級政府性債務審計結果公告顯示，36個地區(qū)2012年底債務余額共計3.85萬億元。對此，人民日報海外版6月12日刊文稱“地方政府快出政績靠借錢，只鋪攤子不管還。”
人民日報海外版6月12日刊登題為《地方政府債為何“一身輕”》的市場觀察，該文副標題直指地方政府快出政績靠借錢，只鋪攤子不管還。文中引用專家說法稱，一些地方政府靠舉債出政績、大肆借錢融資的做法較為普遍，這也直接導致了地方政府債務規(guī)模增加，償債壓力和債務風險逐漸加大。
上述文章引用專家和審計署相關負責人的觀點稱，地方政府寄希望用預期土地收入還債，或者招商引資后還債。即寄希望于賣地還賬，債務償還過度依賴土地財政。
國家行政學院研究室主任丁茂戰(zhàn)說：為官主要考慮當下政績，明天之事明日再說，保不準即將升遷或調整更好崗位走人，并且越是在可見時間里可能提拔的人，借錢越無所顧忌。
此文刊發(fā)后引發(fā)廣泛關注和討論，新浪財經(jīng)的統(tǒng)計顯示，截至記者發(fā)稿時，參與討論的人數(shù)超過2萬人次。
值得注意的是，就在不久前的6月7日，國家統(tǒng)計局曾在其官網(wǎng)上刊登了中國信息報的評論，該評論題為《破除“速度崇拜”加強風險防控》。中國信息報在評論中稱，長期片面追求增長速度，后果之一就是金融風險增加。為了追求高速度，就積極擴充投資；為了落實投資，就向銀行舉債。
上述評論認為，政府舉債搞投資規(guī)模越大，債務隱患就越大，金融風險就越高，現(xiàn)在個別地方的潛在財政金融風險已開始顯現(xiàn)。（來源：新京報）