財(cái)政部再查政府性債務(wù) 地方將與銀行債主對賬
2013-07-11
對業(yè)已形成的龐大地方政府性債務(wù)，財(cái)政部開始收緊閘門。
財(cái)政部于6月底發(fā)文，要求各省財(cái)政廳、計(jì)劃單列市、副省級城市財(cái)政局就地方政府欠銀行的債務(wù)進(jìn)行對賬，財(cái)政部將從中國人民銀行、銀監(jiān)會獲得地方政府債務(wù)數(shù)據(jù)，并下發(fā)給各個省財(cái)政廳、財(cái)政局進(jìn)行對賬。
“這次是部里預(yù)算司發(fā)文，主要針對地方債務(wù)的銀行貸款部分，對賬內(nèi)容的截至?xí)r間大部分是到2012年底，很少一部分要對賬到2013年第一季度。”一位地方省份財(cái)政廳人士表示。
國家審計(jì)署報(bào)告顯示，2012年底36個地方政府債務(wù)余額已接近3.85萬億元，其中銀行貸款占78.07%，由此計(jì)算，銀行地方政府貸款余額超過3萬億。
6月底，財(cái)政部部長樓繼偉部曾公開表示，將健全債權(quán)債務(wù)人對賬機(jī)制。“政府與銀行之間對于債務(wù)的對賬是對融資平臺債務(wù)加強(qiáng)管理的一個信號，通過對賬會確認(rèn)哪些債務(wù)是地方政府將承擔(dān)的，以免未來地方政府不認(rèn)賬，這種對賬是必須的也是必要的程序。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長王雍君表示。
不過，一位基層財(cái)政官員說，上面可能只是需要一個真實(shí)的債務(wù)數(shù)據(jù)，讓政府學(xué)會過緊張日子，但“政府的債務(wù)不會出太大問題，有財(cái)政兜底，資金鏈不太可能斷裂”。
口徑
早在2010年初，財(cái)政部就已開始對地方政府債務(wù)的統(tǒng)計(jì)工作，當(dāng)時財(cái)政部會同發(fā)改委、央行、銀監(jiān)會聯(lián)合簽發(fā)《融資平臺債務(wù)清理核實(shí)情況表的通知》，部署地方政府對融資平臺公司債務(wù)進(jìn)行全面的清理核實(shí)。
截至2010年12月，各省(區(qū)、市)均已上報(bào)融資平臺公司債務(wù)的清理核實(shí)數(shù)據(jù)，當(dāng)時財(cái)政部得到了兩套數(shù)據(jù)，分別由經(jīng)濟(jì)建設(shè)司和預(yù)算司提供。
其中，預(yù)算司主要從地方政府財(cái)政預(yù)算口徑進(jìn)行數(shù)據(jù)收集，主要要求各地方政府預(yù)算部門針對顯性債務(wù)和各類地方政府直接負(fù)債進(jìn)行登記調(diào)查；而經(jīng)濟(jì)建設(shè)司則主要從各類政府投融資平臺入手，包括各類投融資平臺企業(yè)擔(dān)保等。
然而，由于口徑不一樣，當(dāng)時財(cái)政系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)跟銀監(jiān)會的差距較大，因此財(cái)政部的地方債務(wù)數(shù)據(jù)一直沒有對外公布過。國家審計(jì)署網(wǎng)站曾撰文指出，地方政府性債務(wù)統(tǒng)計(jì)口徑滯后于債務(wù)形式多元化發(fā)展趨勢，財(cái)政部對政府債務(wù)的統(tǒng)計(jì)僅僅是針對政府的直接債務(wù)和擔(dān)保債務(wù)，對于BT或BOT融資并沒有定義，也未將發(fā)行信托產(chǎn)品和債券單獨(dú)列出，造成政府對總的債務(wù)規(guī)模不夠清楚，無法進(jìn)行有效調(diào)控。
按照財(cái)政部財(cái)科所金融研究室主任趙全厚的說法，以前地方債務(wù)都是銀行和地方政府的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，現(xiàn)在財(cái)政部開始正式摸底地方政府債務(wù)，未來將形成自己的地方債務(wù)統(tǒng)計(jì)口徑，就像銀監(jiān)會、審計(jì)署對于地方債務(wù)有自己的統(tǒng)計(jì)口徑一樣。
審計(jì)署曾于2011年7月發(fā)布地方政府性債務(wù)統(tǒng)計(jì)，兩年后對部分省市的債務(wù)抽查結(jié)果也出爐。結(jié)果顯示，截至2012年年底，36個地方政府債務(wù)余額共計(jì)3.85萬億元，比2010年增長了12.94%。其中，10個地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)率超過100%；如加上政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)，有16個地區(qū)債務(wù)率超過100%，最高達(dá)219.57%。
而根據(jù)銀監(jiān)會數(shù)據(jù)，截至2012年12月末，商業(yè)銀行不良貸款余額4929億元，同比上升647億元，不良貸款為0.95%，同比下降0.01個百分點(diǎn)。截至2013年一季度末，中國地方政府融資平臺貸款余額為9.59萬億元，不良貸款率0.14%。
“最近這幾年財(cái)政部對地方債務(wù)的管理和統(tǒng)計(jì)主要都是預(yù)算司在做，歸屬到地方政府性債務(wù)管理處。”一位接近財(cái)政部的人士表示。
東部某省財(cái)政廳地方債務(wù)管理辦公室人士說，這次與銀行進(jìn)行對賬是預(yù)算司在6月發(fā)的文，主要是政府在銀行中的債務(wù)進(jìn)行對賬，而且也是第一次財(cái)政部主動將從金融系統(tǒng)拿到的數(shù)據(jù)交給地方省廳去操作。
“李克強(qiáng)擔(dān)任總理以后，對于地方債務(wù)問題非常重視，所以現(xiàn)在整個財(cái)政系統(tǒng)對于地方債務(wù)這一塊抓得非常緊。國務(wù)院和財(cái)政部可能現(xiàn)在要一個真實(shí)、確切的數(shù)據(jù)。”上述省財(cái)政廳債務(wù)管理辦公室人士稱。
對賬
6月27日，財(cái)政部部長樓繼偉在2012年中央決算報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，下一步將采取多項(xiàng)措施加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理。
針對地方債務(wù)過高的問題，樓繼偉表示，將健全債權(quán)債務(wù)人對賬機(jī)制，推進(jìn)政府會計(jì)改革，加快建立政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度，全面動態(tài)監(jiān)控地方政府性債務(wù)情況，并將完善地方政府性債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)高風(fēng)險地區(qū)債務(wù)管理，嚴(yán)格控制地方政府新增債務(wù)。
其中，債權(quán)債務(wù)人對賬早在2010年下半年的融資平臺債務(wù)清理中就曾實(shí)施過。當(dāng)時財(cái)政部等相關(guān)部委要求地方政府和銀行、融資平臺公司之間簽署一個“三方”協(xié)議，協(xié)議主要內(nèi)容有兩點(diǎn)：確認(rèn)政府對以前簽的債務(wù)承擔(dān)；今后政府不再出擔(dān)保。
但由于涉及對各自責(zé)任的分擔(dān)問題，各方對這樣的協(xié)議均有顧慮。對銀行來說，分行行長在這樣的協(xié)議上簽字，離任前還得面臨審計(jì)問題。而在地方政府方面，如果簽署協(xié)議，一些有問題的融資平臺可能面臨追加擔(dān)保物等要求。因此，通過對賬來核實(shí)清理債務(wù)，在當(dāng)時幾乎成了一件不可能完成的任務(wù)。
而此次對賬，按照地方財(cái)政廳人士的說法，已經(jīng)沒有了簽三方協(xié)議的要求，“只是將財(cái)政系統(tǒng)的債務(wù)數(shù)據(jù)和銀行的數(shù)據(jù)進(jìn)行核對，最終將以財(cái)政部門確定的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)”。
實(shí)際上，地方政府對政府性債務(wù)的可控性自信滿滿。急劇增長的土地出讓金，充當(dāng)了地方政府性債務(wù)的定海神針。
2013年第一季度，國有土地使用權(quán)出讓收入7700億元，同比增加2448億元，增長46.6%。雖然財(cái)政部第二季度的土地出讓金數(shù)字還沒公布，但是據(jù)偉業(yè)我愛我家市場研究院統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年1-6月份全國306個城市土地出讓金高達(dá)11305億元，與去年同期相比大幅上漲60%；其中，4-6月份全國土地出讓金5366億元，與去年同期相比上漲39%。
東北省份一位財(cái)政局局長表示，兩年前他們已經(jīng)對政府的債務(wù)問題摸底了一遍，從銀行貸款到融資平臺全部摸清，他認(rèn)為“出現(xiàn)壞賬的幾率比較小，將本級政府管轄的國有企業(yè)類的融資去掉后，屬于政府的債務(wù)還是可控的，而且今年的土地出讓金比上一年增幅很大”。
一位基層財(cái)政官員說，政府的債務(wù)不會出太大問題，有財(cái)政兜底，資金鏈不太可能斷裂。（來源：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)）