工信部推八大措施為企業(yè)減負(fù)
2013-09-25
“近年來，各級政府部門制定實(shí)施了很多扶持企業(yè)發(fā)展、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)方面的政策措施，對于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、助力企業(yè)成長起到了非常積極的作用。但是，由于多方面的原因，很多好的政策是‘養(yǎng)在深閨人未識’。”近日，工業(yè)和信息化部在北京召開減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)宣傳周啟動(dòng)儀式暨研討會(huì)，運(yùn)行局局長肖春泉透露，根據(jù)對全國近3000家企業(yè)所做的調(diào)查表明，三成以上的企業(yè)不熟悉國家出臺的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，能夠真正享受到政策實(shí)惠的企業(yè)比例也不高，迫切需要加大政策宣傳力度，促進(jìn)惠企政策落到實(shí)處。
經(jīng)與國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會(huì)議成員單位及有關(guān)部門協(xié)商，工信部確定今年9月23—27日為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)宣傳周，活動(dòng)內(nèi)容包括梳理減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)政策，編印《減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)政策解答(2013)》并向企業(yè)免費(fèi)發(fā)放;舉辦減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)政策研討會(huì)，發(fā)布企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查評價(jià)報(bào)告;組織開展減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)政策培訓(xùn)及現(xiàn)場咨詢活動(dòng)等五項(xiàng)內(nèi)容，為企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場答疑并協(xié)調(diào)解決相關(guān)政策落實(shí)問題。與此同時(shí)，各省市也將結(jié)合地區(qū)實(shí)際開展相應(yīng)的政策宣傳活動(dòng)，形成上下聯(lián)動(dòng)的工作格局。就相關(guān)問題，中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪了工信部運(yùn)行局局長肖春泉。
今年工業(yè)和信息化部在減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)方面有哪些具體的措施?
肖春泉：為落實(shí)黨中央、國務(wù)院的部署，今年工業(yè)和信息化部聯(lián)合國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會(huì)議成員單位及有關(guān)部門，共同努力，結(jié)合扶助小微企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)安排，繼續(xù)深入開展減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作。歸納起來，包括以下八個(gè)方面：
一是推動(dòng)惠企政策落實(shí)。重點(diǎn)抓好國務(wù)院關(guān)于支持小微企業(yè)健康發(fā)展政策的落實(shí)工作，進(jìn)一步減免涉企收費(fèi)，落實(shí)稅收優(yōu)惠等各項(xiàng)惠企措施。
二是繼續(xù)規(guī)范涉企收費(fèi)。聯(lián)合有關(guān)部門清理和規(guī)范涉企收費(fèi)，對企業(yè)反映突出的問題(如金融機(jī)構(gòu)收費(fèi)、中介領(lǐng)域服務(wù)收費(fèi)等)開展調(diào)查研究并開展治理整頓。
三是建設(shè)負(fù)擔(dān)調(diào)查體系。全國選擇3000家左右企業(yè)(平均每個(gè)省100家企業(yè))作為企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測點(diǎn)，組織開發(fā)統(tǒng)計(jì)軟件和網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)，做好地方減負(fù)機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)培訓(xùn)工作，逐步建立全國統(tǒng)一的企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查體系。
四是探索建立負(fù)擔(dān)指數(shù)。與中國中小企業(yè)促進(jìn)中心一起開展課題研究，分析不同行業(yè)、不同地區(qū)的企業(yè)負(fù)擔(dān)構(gòu)成，形成企業(yè)負(fù)擔(dān)評價(jià)指標(biāo)體系，探索建立負(fù)擔(dān)指數(shù)并對外發(fā)布。
另外四個(gè)方面分別是加大政策宣傳力度、完善減負(fù)工作機(jī)制、加快推進(jìn)法制建設(shè)和加強(qiáng)重大問題研究。
工業(yè)和信息化部在建設(shè)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)長效機(jī)制方面有哪些考慮?
肖春泉：過去為解決企業(yè)不合理負(fù)擔(dān)問題，每2—3年就組織開展一次專項(xiàng)性工作，起到了一定作用，但是企業(yè)減負(fù)工作依然任重道遠(yuǎn)，其重要原因是缺乏長效的機(jī)制。下一步，我們打算從監(jiān)測、評價(jià)、治理、監(jiān)督、宣傳等多個(gè)環(huán)節(jié)入手，在建立長效機(jī)制上下功夫，努力推進(jìn)制度化、法制化，為減負(fù)工作提供長期保障，這也是我們建設(shè)減負(fù)長效機(jī)制的考慮。通過幾年來的探索，我們逐步理出了一些思路，總的是在以下方面把減負(fù)工作常態(tài)化：
一是建立企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查長效機(jī)制。自去年開展企業(yè)減負(fù)專項(xiàng)行動(dòng)以來，我們在全國建立了企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查系統(tǒng)，在全國31個(gè)省市選擇了3000家企業(yè)，定期進(jìn)行負(fù)擔(dān)調(diào)查。希望能夠全面、客觀、真實(shí)地了解企業(yè)面臨的問題與困難，傾聽企業(yè)的意見與建議，為制定減負(fù)政策和實(shí)施治理監(jiān)督打基礎(chǔ)。
二是建立地區(qū)負(fù)擔(dān)評價(jià)長效機(jī)制。與中國中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心一起研究制定地區(qū)企業(yè)負(fù)擔(dān)評價(jià)模型，通過量化的模型和指數(shù)，對各地區(qū)企業(yè)負(fù)擔(dān)狀況進(jìn)行評價(jià)，找出各地區(qū)負(fù)擔(dān)狀況的差距和問題，為推動(dòng)地方進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)提供數(shù)據(jù)支撐。
建立減負(fù)政策宣傳長效機(jī)制和推進(jìn)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)法制化建設(shè)也是我們把減負(fù)工作常態(tài)化的兩個(gè)思路。
今年國家大力推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，對減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)有什么重要意義?
肖春泉：新一屆政府高度重視職能轉(zhuǎn)變，著力通過實(shí)施簡政放權(quán)減少行政干預(yù)，進(jìn)而達(dá)到減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的目的。年初，《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變工作方案》中將職能轉(zhuǎn)變細(xì)化為72項(xiàng)工作任務(wù)，并明確了負(fù)責(zé)部門和完成時(shí)限。截至目前，李克強(qiáng)總理已連續(xù)多次召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究落實(shí)相關(guān)工作，累計(jì)取消和下放133項(xiàng)管理層級的行政審批項(xiàng)目，取消和免征33項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，降低20項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，取消和下放89項(xiàng)管理層級的評比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目。應(yīng)該說，這些舉措抓住了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作的核心。
根據(jù)我們的調(diào)研，近年來企業(yè)負(fù)擔(dān)形式出現(xiàn)一些新的變化，亂攤派、亂收費(fèi)、亂罰款問題大幅減少，但與行政職能掛鉤的各種服務(wù)收費(fèi)依然嚴(yán)重，一些壟斷領(lǐng)域的收費(fèi)問題也十分突出，這反映的正是政府職能轉(zhuǎn)變中存在的一些深層次問題。因此，今年國務(wù)院通過實(shí)施簡政放權(quán)，大幅減少政府對市場、社會(huì)的行政干預(yù)，是從根源上減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的關(guān)鍵舉措。
下一步如何做好減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作?
肖春泉：我們將繼續(xù)聯(lián)合國務(wù)院部際聯(lián)席會(huì)議成員單位和有關(guān)部門，充分發(fā)揮地方政府、服務(wù)機(jī)構(gòu)和媒體的作用，重點(diǎn)加強(qiáng)長效機(jī)制的建設(shè)：一是推動(dòng)惠企政策落實(shí)。二是深入推進(jìn)專項(xiàng)治理。三是加強(qiáng)減負(fù)理論研究。四是完善減負(fù)工作機(jī)制。（來源：中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào) ）