財政部：我國政府采購金額占GDP比重不足3%
2014-01-22
“確保政府購買服務(wù)工作2014年在全國面上推開。”財政部副部長劉昆在日前舉行的全國政府購買服務(wù)會議上表示。今后政府可買哪些服務(wù)、誰來購買服務(wù)、誰來提供服務(wù)……針對社會關(guān)注的熱點問題，劉昆進(jìn)行了解讀。
合理界定購買范圍，明確購買目錄
“明確哪些可以買，哪些不能買，是順利開展政府購買的前提和基礎(chǔ)，也是政府購買服務(wù)實踐的難點所在。”劉昆表示。
目前，國際上還沒有一個標(biāo)準(zhǔn)的公共服務(wù)概念，也沒有統(tǒng)一的范圍界定。據(jù)悉，廣東、上海等省份以及杭州、成都、無錫等多個地級市已出臺政府購買服務(wù)的有關(guān)文件，改革探索領(lǐng)域涉及市政基礎(chǔ)設(shè)施、養(yǎng)老、社會救助、社區(qū)服務(wù)等諸多領(lǐng)域。
十八屆三中全會明確提出，推廣政府購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會購買。去年9月，國務(wù)院辦公廳出臺的《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》，也對購買內(nèi)容作了概括性描述，即適合采取市場化方式提供，社會力量能夠承擔(dān)的公共服務(wù)。
“按照上述要求，凡是禁止性規(guī)定之外的，尤其是能夠增加社會凈福利的有關(guān)政府事務(wù)性管理和公共服務(wù)項目，原則上都應(yīng)納入政府購買范圍。”劉昆表示，購買服務(wù)目錄應(yīng)是指導(dǎo)性而非強(qiáng)制性的，應(yīng)及時進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。要突出公共性和公益性，重點考慮、優(yōu)先安排與保障和改善民生密切相關(guān)的領(lǐng)域和項目。
厘清購買主體，規(guī)范市場準(zhǔn)入
“明確購買服務(wù)的主體，是推進(jìn)政府購買服務(wù)的關(guān)鍵問題之一。”劉昆表示，根據(jù)國務(wù)院辦公廳的指導(dǎo)意見，購買服務(wù)的主體包括各級行政機(jī)關(guān)，參照公務(wù)員法管理、具有行政管理職能的事業(yè)單位，以及納入行政編制管理且經(jīng)費由財政負(fù)擔(dān)的群團(tuán)組織。
購買服務(wù)的承接主體，包括依法在民政部門登記成立，或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免于登記的社會組織，依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會力量。
據(jù)專家測算，按照國際平均水平，社會組織提供的就業(yè)崗位數(shù)量約占整個經(jīng)濟(jì)活動人口的4.4%，目前我國這一比重還不到1%，如果國內(nèi)社會組織發(fā)展達(dá)到國際平均水平，則至少可以增加3000萬就業(yè)崗位。
完善購買程序，健全監(jiān)督機(jī)制
“完善購買機(jī)制和程序，解決好‘怎么買’的問題，是關(guān)系到政府購買服務(wù)工作能否推得下去、能否取得實效的關(guān)鍵。”劉昆指出，政府購買服務(wù)不是新增一塊財政資金，而是在既有財政預(yù)算中統(tǒng)籌安排。為確保政府購買服務(wù)工作不走偏、不變樣、可持續(xù)，購買流程科學(xué)合理，應(yīng)堅持政府購買服務(wù)資金從購買主體部門預(yù)算安排中解決的原則，根據(jù)批準(zhǔn)的部門預(yù)算，由各部門安排購買服務(wù)計劃，并報財政部門后實施。
劉昆表示，隨著政府購買服務(wù)工作的推開，各地可在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究細(xì)化和完善相關(guān)制度規(guī)定，使購買服務(wù)方式靈活、程序簡便、競爭有序?！ ?ldquo;陽光是最好的防腐劑。信息公開是推廣政府購買服務(wù)必須堅持的原則。”各地要抓緊建立健全購買服務(wù)信息平臺，無論購買什么，采取什么方式購買，都要及時向社會公開，確保具備條件的社會力量平等參與競爭，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包行為和暗箱操作。
劉昆強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)財政監(jiān)督，確保資金規(guī)范管理和使用，不得截留、挪用和滯留資金。同時，加強(qiáng)綜合評價，確保購買服務(wù)效果。要探索建立由購買主體、服務(wù)對象及第三方組成的綜合性評審機(jī)制，對購買服務(wù)項目數(shù)量、質(zhì)量等進(jìn)行考核評價。評審結(jié)果向社會公布，并作為以后選擇政府購買服務(wù)承接主體的重要依據(jù)。（來源：新華社）