從融資與減稅著手解決小微企業(yè)困境
2014-04-18
2012年，中國小微企業(yè)面臨的嚴(yán)峻困難攪動了無數(shù)人的心神，政策決策者、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、企業(yè)家、普通員工……所有關(guān)注者都秉持這樣的共識：小微企業(yè)是中國實(shí)體經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，是社會就業(yè)的主要渠道，是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要力量。事實(shí)上，誰也不知道，現(xiàn)在的哪一家小微企業(yè)里，會誕生未來的比爾蓋茨，但可以肯定的是，小微企業(yè)必定是大中型企業(yè)的昨天和前天，大中型企業(yè)也必將是小微企業(yè)的明天和后天。
但如今，這些未來的比爾蓋茨們遇到了令他們頭痛的難題。
從癥狀上看，這些難題主要表現(xiàn)為融資貴和負(fù)擔(dān)重。其實(shí)這兩個(gè)問題早就存在，不過是因?yàn)檫^去的高速發(fā)展掩蓋和拖延了病癥的蔓延，當(dāng)全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)蕭條，中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入中低速發(fā)展階段，這些積年累就的沉疴舊疾一并涌上體表，集中爆發(fā)。
小微企業(yè)融資難、融資貴的問題自去年以來表現(xiàn)得尤為尖銳。在中國，60％以上的專利發(fā)明、70％以上的技術(shù)創(chuàng)新、80％以上的新產(chǎn)品開發(fā)，都是由小微企業(yè)完成的，但正是這些科技創(chuàng)新型的小微企業(yè)，由于規(guī)模小、實(shí)力弱、輕資產(chǎn)特征明顯，往往達(dá)不到銀行現(xiàn)行信貸管理體制所要求的抵押擔(dān)保條件。例如深圳，95％的高新技術(shù)企業(yè)把資金短缺列為企業(yè)發(fā)展面臨的重大瓶頸——小微企業(yè)更是絕大多數(shù)與銀行信貸無緣。此外，融資難一直未曾得到有效緩解的同時(shí)，還伴隨著融資貴的并發(fā)癥。小微企業(yè)由于資產(chǎn)質(zhì)量不高，經(jīng)營狀況不穩(wěn)定，貸款往往需要抵押、擔(dān)保甚至是雙重保證，很難享受到國家的基準(zhǔn)利率或是優(yōu)惠利率，融資總成本居高不下。以浙江為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，浙江省的小微企業(yè)貸款利率平均為10％—12％，比大中型企業(yè)和國有企業(yè)高三成以上。
與融資難、融資貴相比，小微企業(yè)的負(fù)擔(dān)過重問題隱藏得較深，似乎表現(xiàn)并不突出，但實(shí)際上，解決小微企業(yè)的負(fù)擔(dān)過重問題比融資難問題更加緊迫。目前，小微企業(yè)需要繳納包括所得稅、增值稅、營業(yè)稅、流轉(zhuǎn)稅附加、印花稅、契稅等在內(nèi)的二十多種稅項(xiàng)，面向中小企業(yè)的行政收費(fèi)項(xiàng)目多達(dá)69個(gè)大類。有小微企業(yè)反映，如果把各種隱性、顯性的稅加在一起，企業(yè)的平均稅負(fù)在40％以上。稅費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重、利潤空間萎縮、運(yùn)營狀態(tài)艱難，小微企業(yè)的負(fù)擔(dān)和中小學(xué)生的書包一樣，過于沉重。對小微企業(yè)的負(fù)擔(dān)問題，盡管國家和地方都在稅費(fèi)政策上出臺了不少優(yōu)惠措施，起到了一定的減免作用，但高稅負(fù)仍然沒有得到根本性改變，主要表現(xiàn)為：稅費(fèi)減少力度還跟不上企業(yè)成本的增長速度；減免的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目名目很多，但額度非常有限；企業(yè)負(fù)擔(dān)中占比較大的教育附加、城建附加、水利基金等費(fèi)用并沒有明顯減少；企業(yè)繳納的社保費(fèi)用（五險(xiǎn)一金）負(fù)擔(dān)也比較重。
促進(jìn)小微企業(yè)健康發(fā)展是黨和國家宏觀經(jīng)濟(jì)長期的戰(zhàn)略任務(wù)，但當(dāng)前面臨的困難怎么解決？2012年，針對小微企業(yè)經(jīng)營壓力大、成本上升、融資困難和負(fù)擔(dān)偏重等問題，國務(wù)院出臺了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》（國務(wù)院14號文件），采取了一系列政策措施，應(yīng)對小微企業(yè)面臨的困難和問題。今年兩會期間（3月8日），為貫徹國務(wù)院14號文，工業(yè)和信息化部又出臺了《扶助小微企業(yè)專項(xiàng)行動實(shí)施方案》，要求各地結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，確定工作目標(biāo)，上報(bào)具體的“扶助小微企業(yè)專項(xiàng)行動工作安排”。
扶助小微企業(yè)專項(xiàng)行動實(shí)施方案表示，2013年扶助小微企業(yè)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動計(jì)劃的主要目標(biāo)是，推動出臺扶助小微企業(yè)發(fā)展的配套政策措施；培育一批“三型”小微企業(yè)；認(rèn)定第三批100家國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺；開通一批中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)；支持500家以上擔(dān)保（再擔(dān)保）機(jī)構(gòu)為小微企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)；完成50萬名企業(yè)經(jīng)營管理人員、1000名領(lǐng)軍人才培訓(xùn)，建立針對中小企業(yè)服務(wù)的管理咨詢專家?guī)欤嵘∥⑵髽I(yè)管理水平；積極幫助企業(yè)開拓市場，為超過2000家境內(nèi)外企業(yè)提供展示交流服務(wù)；建設(shè)企業(yè)負(fù)擔(dān)情況網(wǎng)上直報(bào)系統(tǒng)，推動減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)政策落實(shí)。
計(jì)劃很詳細(xì)，其主要精神體現(xiàn)為兩點(diǎn)：推動“三型”（創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型、勞動密集型）小微企業(yè)發(fā)展，加快中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)；進(jìn)一步改善融資服務(wù)，深入推進(jìn)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作。
如前文所述，在筆者看來，當(dāng)前小微企業(yè)的最突出問題，就是融資與減負(fù)，解決好這兩個(gè)問題，小微企業(yè)面臨的困局就不難擺脫。
在緩解融資難、融資貴方面，應(yīng)針對當(dāng)前我國金融體系與企業(yè)體系不匹配的問題進(jìn)行重構(gòu)，形成大中型金融機(jī)構(gòu)和民間金融機(jī)構(gòu)并存；正規(guī)金融機(jī)構(gòu)和非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)金融機(jī)構(gòu)和政策性金融機(jī)構(gòu)共生的多元化金融生態(tài)系統(tǒng)。一是鼓勵大中型銀行發(fā)展差異化的微型金融，通過建立差異化的考核機(jī)制放寬監(jiān)管條件和創(chuàng)新商業(yè)模式，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策的小型微型企業(yè)給予信貸支持。二是加快建設(shè)和改進(jìn)投融資公共服務(wù)平臺，降低小微企業(yè)融資成本。同時(shí)，加大政策扶持力度，解決小微企業(yè)融資中的“市場失靈”問題，減少金融機(jī)構(gòu)與小微企業(yè)之間的信息不對稱，改善小微企業(yè)金融生態(tài)環(huán)境。三是引導(dǎo)民間金融健康有序發(fā)展，使民間借貸從地下無序的“灰色地帶”走向規(guī)范運(yùn)作。四是提高中小企業(yè)特別是小微企業(yè)直接融資比重，構(gòu)建以天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資和私募股權(quán)投資為主體的股權(quán)投資鏈。五是必要時(shí)候甚至可以考慮開設(shè)專門的小微企業(yè)政策銀行，或是在現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)中開辟專門為小微企業(yè)服務(wù)的貸款部門，由財(cái)政部門補(bǔ)貼部分利息，降低小微企業(yè)貸款利率。
在減輕小微企業(yè)負(fù)擔(dān)方面，應(yīng)從頂層上設(shè)計(jì)考慮，建設(shè)更有利于促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展的合理稅負(fù)架構(gòu)。一是要加快稅制改革，對初創(chuàng)小型微型企業(yè)實(shí)行免稅，研究借鑒國際或境外經(jīng)驗(yàn)，將目前對小微企業(yè)征收的稅種進(jìn)行合并，征收統(tǒng)一的“簡單稅”。二是進(jìn)一步提高小微企業(yè)稅收的起征點(diǎn)，并探討改增值稅和營業(yè)稅起征點(diǎn)為免稅額，只對銷售額中超過月免稅額的部分征稅。三是完善納稅服務(wù)，優(yōu)化稅收環(huán)境，降低小微企業(yè)納稅成本和“隱形負(fù)擔(dān)”。四是清理現(xiàn)有企業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目，規(guī)范政府費(fèi)用征收行為，以更大的力度減輕企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。推進(jìn)“費(fèi)轉(zhuǎn)稅”改革，增強(qiáng)企業(yè)負(fù)擔(dān)的透明度。（來源：中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)）