地方政府自行發(fā)債要公布哪些家底兒
2014-06-17
經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、財(cái)政收支狀況以及舉債狀況，這些“家底兒”基本就是地方政府的一本明白賬。 今
年試點(diǎn)自發(fā)自還地方政府債券的省市，與以往地方政府債券由財(cái)政部代發(fā)或自行發(fā)債由財(cái)政部代還最大的不同就是，這些省市政府在發(fā)債前除了要進(jìn)行評(píng)級(jí)外，同時(shí)還要進(jìn)行信息披露，及時(shí)公布“家底兒”。經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、財(cái)政收支狀況以及舉債狀況，這些“家底兒”基本就是地方政府的一本明白賬。恰恰這一點(diǎn)，意味著地方政府將在發(fā)債過(guò)程中提高其運(yùn)行的透明度，這也被市場(chǎng)評(píng)價(jià)為此次地方政府債改革的最大亮點(diǎn)。
試點(diǎn)地區(qū)地方政府在發(fā)債前要披露哪些信息？
6月11日，財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)于2014年地方政府債券自發(fā)自還試點(diǎn)信息披露工作的指導(dǎo)意見》（下稱“《意見》”）(http://51jlcf.cn/index.php?m=content&c=index&a=show&catid=42&id=929)?！兑庖姟贩Q，試點(diǎn)地區(qū)財(cái)政部門應(yīng)不遲于地方債發(fā)行日前5個(gè)工作日，通過(guò)本單位門戶網(wǎng)站、中國(guó)債券信息網(wǎng)等網(wǎng)站披露相關(guān)信息。
根據(jù)《意見》規(guī)定，發(fā)債前要公布的信息主要包括該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、財(cái)政收支、債務(wù)等情況。
其中，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況包括中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)基本狀況等；財(cái)政收支狀況，公布經(jīng)同級(jí)人大批準(zhǔn)的政府預(yù)決算數(shù)據(jù)，主要包括公共財(cái)政收支、政府性基金收支和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收支等信息；債務(wù)情況主要包括債務(wù)余額、期限結(jié)構(gòu)、償債計(jì)劃等。
以上說(shuō)的是發(fā)債前期要公布的東西，在債券存續(xù)期間，也要及時(shí)進(jìn)行信息披露。這些信披內(nèi)容包括：按年度披露財(cái)政預(yù)決算，按季度披露經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等情況，按月度披露財(cái)政收支執(zhí)行等情況；按年度披露地方政府性債務(wù)情況；不遲于信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)出具跟蹤評(píng)級(jí)結(jié)果后5個(gè)工作日，公布跟蹤評(píng)級(jí)報(bào)告。 如有相關(guān)重大事項(xiàng)也要進(jìn)行及時(shí)信息披露。
地方政府要公布的有關(guān)地方經(jīng)濟(jì)狀況究竟寫些啥東西？這里面包括中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，如地區(qū)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展等；近三年經(jīng)濟(jì)的基本狀況，包括地區(qū)金融環(huán)境、經(jīng)濟(jì)總量、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、固定資產(chǎn)投資、對(duì)外貿(mào)易、消費(fèi)、居民生活、各類價(jià)格指數(shù)等。
另一個(gè)是財(cái)政收支狀況。首先是近三年公共財(cái)政收支，主要是公共財(cái)政收入、轉(zhuǎn)移性收入、地方政府債券收入，公共財(cái)政支出、地方政府債券還本支出、轉(zhuǎn)移性支出等。其次是近三年的政府性基金收支。最后是2014年國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收支。
還有一部分內(nèi)容是此前人們最為關(guān)注的話題——林林總總的地方債。有關(guān)地方政府債務(wù)狀況，地方政府要公布截至2013年底地方政府性債務(wù)情況。包括債務(wù)余額、舉借主體、資金來(lái)源、期限結(jié)構(gòu)、資金投向、當(dāng)年舉借償還情況、未來(lái)償債計(jì)劃、控制債務(wù)增長(zhǎng)和防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)方面擬采取的措施等。
市場(chǎng)評(píng)價(jià)認(rèn)為，把地方政府推到市場(chǎng)作為主體發(fā)債，會(huì)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)：投資者能看清自己的投資標(biāo)的，認(rèn)清風(fēng)險(xiǎn)，從而減少風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)市場(chǎng)會(huì)約束地方政府的投資沖動(dòng)和提高行政效率，用好手里的每一分錢。（來(lái)源: 一財(cái)網(wǎng) ）