省政府關(guān)于全面構(gòu)建“暢游江蘇”體系促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
2014-10-08
江蘇省人民政府文件
蘇政發(fā)〔2014〕85號(hào)
省政府關(guān)于全面構(gòu)建“暢游江蘇”體系促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為深入貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革與發(fā)展的精神，把旅游業(yè)培育成為我省戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮旅游業(yè)在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生等方面的重要作用，現(xiàn)就全面構(gòu)建“暢游江蘇”體系、促進(jìn)我省旅游業(yè)改革發(fā)展提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆二中、三中全會(huì)和省委十二屆七次全會(huì)精神，注重改革創(chuàng)新，突出轉(zhuǎn)型升級(jí)，以建設(shè)旅游強(qiáng)省為目標(biāo)，以滿足游客需求為導(dǎo)向，全力推進(jìn)“順暢、舒暢、歡暢”游江蘇，不斷提升旅游業(yè)現(xiàn)代化、國(guó)際化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，把江蘇建設(shè)成為國(guó)內(nèi)一流、世界知名的旅游目的地，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。
?。ǘ┌l(fā)展目標(biāo)。力爭(zhēng)到2020年，實(shí)現(xiàn)旅游強(qiáng)省建設(shè)目標(biāo)，全省旅游業(yè)總收入達(dá)到14000億元，年均增長(zhǎng)10%左右；旅游增加值占全省地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到6%以上；年接待入境過(guò)夜旅游者320萬(wàn)人次，游客人均逗留1.6天，人均消費(fèi)1600元；年新增旅游就業(yè)2萬(wàn)至3萬(wàn)人。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┲μ嵘糜喂卜?wù)水平。
1﹒優(yōu)化旅游交通體系。加快重要客源地旅游航線開(kāi)發(fā)，支持旅游支線航空發(fā)展，鼓勵(lì)開(kāi)展國(guó)內(nèi)、入境旅游包機(jī)業(yè)務(wù)。推進(jìn)主要旅游城市間城際鐵路、旅游專線建設(shè)。加快環(huán)太湖、沿大運(yùn)河、黃河故道風(fēng)景路建設(shè)，優(yōu)先建設(shè)旅游景區(qū)、度假區(qū)連接道路。以高淳國(guó)際慢城等省級(jí)以上旅游度假區(qū)、蘇州古城等城市特色旅游街區(qū)、鎮(zhèn)江句容等鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)為重點(diǎn)，加快旅游慢行系統(tǒng)建設(shè)。推進(jìn)沿江沿海公共旅游碼頭建設(shè)，開(kāi)通長(zhǎng)江、運(yùn)河等水上旅游專線，增開(kāi)國(guó)際、國(guó)內(nèi)郵輪航線，完善水上旅游公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)。在交通樞紐、游客集散中心、主要旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游集聚地之間開(kāi)通旅游公交專線、旅游直通車，提升旅游干線交通與支線交通間的接駁能力,有效解決“大交通”與“小交通”的銜接問(wèn)題。鼓勵(lì)汽車租賃公司開(kāi)展異地還車業(yè)務(wù)，促進(jìn)落地自駕游業(yè)態(tài)加快發(fā)展。
2﹒完善旅游配套設(shè)施。各市和重點(diǎn)旅游縣（市、區(qū)）要建立游客集散中心，在南京、無(wú)錫、徐州、蘇州、南通、連云港等城市建立省級(jí)游客集散中心，構(gòu)建省、市、縣（市、區(qū)）分級(jí)承運(yùn)體系。在游客較為集中的場(chǎng)所設(shè)立旅游咨詢中心，提供旅游咨詢、交通氣象、旅游預(yù)訂等公共服務(wù)和旅游商品銷售等經(jīng)營(yíng)服務(wù)，受理旅游投訴。完善高速公路服務(wù)區(qū)、水上服務(wù)區(qū)的旅游服務(wù)功能。完善旅游指引標(biāo)志，將通往重要旅游區(qū)的標(biāo)志納入道路交通標(biāo)志設(shè)置范圍，國(guó)家級(jí)、省級(jí)旅游度假區(qū)和A級(jí)旅游景區(qū)、星級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)要統(tǒng)一規(guī)范設(shè)置旅游指示標(biāo)志。完善重點(diǎn)游覽場(chǎng)所的導(dǎo)覽系統(tǒng)、停車場(chǎng)和旅游廁所等配套設(shè)施建設(shè)。實(shí)現(xiàn)“12301”旅游服務(wù)熱線與其他公共服務(wù)熱線的聯(lián)動(dòng)。各市、縣（市、區(qū)）要將游客集散中心、旅游咨詢中心、旅游指示標(biāo)志、旅游停車場(chǎng)、旅游廁所等納入城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)范疇并給予重點(diǎn)扶持。
3﹒加快智慧旅游發(fā)展。大力推動(dòng)現(xiàn)代信息技術(shù)在全省旅游行業(yè)的廣泛應(yīng)用。構(gòu)建集全省旅游信息發(fā)布、電子商務(wù)于一體的“暢游江蘇”網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)旅游與交通、公安、商務(wù)等數(shù)據(jù)信息共享。積極推進(jìn)智慧城市建設(shè)，推動(dòng)旅游業(yè)與城市運(yùn)行管理、民生和公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)深度融合，支持鎮(zhèn)江國(guó)家智慧旅游服務(wù)中心建設(shè)。加快智慧旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。到2020年，全省4A級(jí)以上景區(qū)全部達(dá)到智慧旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，主要旅游場(chǎng)所、旅游公交實(shí)現(xiàn)免費(fèi)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)覆蓋。
?。ǘ┓e極推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
1﹒科學(xué)謀劃發(fā)展布局。結(jié)合蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)和寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化戰(zhàn)略，提升蘇南及周邊區(qū)域旅游國(guó)際化水平，將蘇南五市及揚(yáng)州建設(shè)成為具有國(guó)際水平的旅游目的地。結(jié)合長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，推動(dòng)重大旅游項(xiàng)目沿江布局，加快國(guó)際郵輪和長(zhǎng)江游輪發(fā)展，打造長(zhǎng)江黃金水道精品旅游帶。策應(yīng)“蘇中崛起”“蘇北振興”，推動(dòng)旅游發(fā)展環(huán)境整體提升，進(jìn)一步優(yōu)化旅游發(fā)展要素配置，將蘇中、蘇北地區(qū)發(fā)展成為國(guó)內(nèi)一流的旅游目的地。支持徐州、連云港、宿遷等市依托隴海線，主動(dòng)融入絲綢之路旅游帶發(fā)展。利用徐州、宿遷、淮安、鹽城等市黃河故道區(qū)域旅游資源和高郵湖、興化垛田、泰州溱湖、建湖九龍口等里下河濕地資源，大力發(fā)展生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游，發(fā)揮旅游扶貧作用。以中國(guó)大運(yùn)河申遺成功為契機(jī)，編制江蘇運(yùn)河旅游發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)運(yùn)河江蘇段整體旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和旅游形象推廣，以江蘇沿運(yùn)河八市為節(jié)點(diǎn)，打造世界級(jí)運(yùn)河旅游產(chǎn)品，創(chuàng)辦運(yùn)河旅游節(jié)。編制沿海旅游發(fā)展規(guī)劃，培育沿海生態(tài)休閑度假旅游帶，創(chuàng)新連云港海濱休閑度假、鹽城濕地生態(tài)休閑、南通海洋運(yùn)動(dòng)休閑等旅游發(fā)展模式，建設(shè)連云港海州灣、鹽城大豐港、南通小洋口等濱海旅游基地。充分發(fā)揮我省高鐵網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)旅游產(chǎn)品沿高鐵線路聚集，形成新興旅游發(fā)展軸。推進(jìn)蘇南與蘇中、蘇北地區(qū)之間通過(guò)相互投資、委托管理或結(jié)對(duì)、掛鉤、幫扶等方式開(kāi)展旅游合作，促進(jìn)全省旅游業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)旅游一體化進(jìn)程。充分利用上海迪斯尼樂(lè)園的溢出效應(yīng)，以蘇州、無(wú)錫、常州、南通、泰州等為主體，大力發(fā)展“環(huán)滬名城”旅游圈。
2﹒強(qiáng)化載體支撐作用。強(qiáng)化旅游度假區(qū)特色發(fā)展、品牌培育，促進(jìn)旅游度假區(qū)豐富旅游產(chǎn)品、提升接待能力。推動(dòng)在江蘇開(kāi)展國(guó)家公園試點(diǎn)工作。推進(jìn)無(wú)錫萬(wàn)達(dá)文化旅游城、蘇州古城旅游區(qū)、淮安世界運(yùn)河文化旅游區(qū)等投資超百億元項(xiàng)目及南京江寧溫泉旅游度假區(qū)、無(wú)錫清名橋旅游區(qū)、常州東方鹽湖城、蘇州吳江東太湖旅游度假區(qū)等投資超50億元重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)南京湯山、溧陽(yáng)天目湖、無(wú)錫陽(yáng)山、蘇州陽(yáng)澄湖半島等以及蘇中、蘇北地區(qū)有條件的省級(jí)旅游度假區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)。促進(jìn)鎮(zhèn)江茅山、連云港花果山、淮安周恩來(lái)故里、鹽城大豐麋鹿生態(tài)旅游區(qū)、徐州云龍湖等景區(qū)創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)。支持無(wú)錫蠡湖、蘇州鎮(zhèn)湖、徐州潘安湖等景區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)旅游示范區(qū)。到2020年，全省力爭(zhēng)新認(rèn)定5家以上國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)，每市至少創(chuàng)建1家國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)或國(guó)家級(jí)生態(tài)旅游示范區(qū)，全省50個(gè)旅游重大項(xiàng)目力爭(zhēng)完成投資超過(guò)2000億元。
3﹒激發(fā)旅游企業(yè)活力。鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入旅游業(yè)，參與各類旅游項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)混合所有制旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步加大旅游業(yè)對(duì)外開(kāi)放力度，支持外資旅行社發(fā)展。培育一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型旅游企業(yè)集團(tuán)和旅游企業(yè)品牌，將金陵飯店、常州龍城、無(wú)錫靈山、南京途牛、蘇州同程等企業(yè)打造成為全國(guó)旅游行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。支持有條件的旅游企業(yè)“走出去”，在省外、境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。落實(shí)金融、財(cái)稅、價(jià)格等扶持政策，支持中小微旅游企業(yè)發(fā)展。支持旅游電子商務(wù)企業(yè)加快發(fā)展。支持優(yōu)質(zhì)旅游企業(yè)發(fā)行債券、在境內(nèi)外上市融資。支持星級(jí)旅行社、高星級(jí)旅游飯店公平參與政府采購(gòu)等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。支持旅游企業(yè)參與旅游公交運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)我省旅游企業(yè)通過(guò)投資、并購(gòu)、戰(zhàn)略聯(lián)盟等方式開(kāi)展國(guó)際旅游合作。
4﹒打造鄉(xiāng)村旅游精品。加快推進(jìn)旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游在帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、增加農(nóng)民收入、銷售農(nóng)副產(chǎn)品、改善農(nóng)村環(huán)境等方面的重要作用。圍繞大中城市及重點(diǎn)景區(qū)、環(huán)湖、沿江、沿海地區(qū)，發(fā)展一批休閑觀光農(nóng)業(yè)基地（景點(diǎn)）、農(nóng)家樂(lè)專業(yè)村、魅力休閑鄉(xiāng)村，支持有條件的地區(qū)打造鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)。創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式，保持傳統(tǒng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善鄉(xiāng)村旅游服務(wù)體系，打造鄉(xiāng)村旅游精品。創(chuàng)建一批休閑觀光農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣（示范點(diǎn)）、鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)、特色景觀旅游名鎮(zhèn)（村）。
5﹒推動(dòng)旅游裝備、旅游商品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提升我省旅游裝備制造標(biāo)準(zhǔn)化、科技化水平，促進(jìn)常州、無(wú)錫、泰州旅游車船、揚(yáng)州旅游酒店用品、南通旅游紡織品、南京、鎮(zhèn)江戶外旅游用品、蘇州旅游房車等旅游裝備制造業(yè)發(fā)展，打造集研發(fā)、生產(chǎn)、展示、銷售于一體的旅游裝備品產(chǎn)業(yè)基地或產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持江蘇旅游商品研發(fā)基地發(fā)展。鼓勵(lì)無(wú)錫靈山、常州恐龍園等重點(diǎn)景區(qū)進(jìn)一步提升旅游商品研發(fā)水平，加大對(duì)老字號(hào)旅游商品開(kāi)發(fā)的支持力度，定期發(fā)布“暢游江蘇”旅游商品推薦名單。提高各地土特產(chǎn)和農(nóng)副產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、加工、包裝水平，打造品牌化、系列化美食旅游商品。積極爭(zhēng)取在江蘇實(shí)施境外游客購(gòu)物離境退稅政策，并試點(diǎn)新增進(jìn)境口岸免稅店。辦好全省旅游商品展銷會(huì)、南京國(guó)際度假旅游及房車展覽會(huì)和南京亞洲戶外用品展覽會(huì)等。
?。ㄈ┐罅Υ龠M(jìn)旅游消費(fèi)。
1﹒豐富旅游產(chǎn)品供給。圍繞全省旅游發(fā)展新布局，每年推出“暢游江蘇”十大精品線路。依托各級(jí)旅游度假區(qū)大力發(fā)展休閑度假旅游產(chǎn)品，將環(huán)太湖、環(huán)洪澤湖、沿海、沿江以及蘇南丘陵等區(qū)域打造成為國(guó)內(nèi)知名休閑度假目的地。豐富“淮揚(yáng)美食”“秦淮小吃”“江海美食”“蘇幫菜”等系列美食體驗(yàn)產(chǎn)品。依托吳越、兩漢、西游記、鄭和下西洋等江蘇經(jīng)典文化題材開(kāi)發(fā)旅游實(shí)景演出項(xiàng)目。依托我省豐富的世界遺產(chǎn)、歷史文化街區(qū)、古村落、考古遺址公園、寺院道觀、博物館等文化資源，開(kāi)發(fā)高品位文化旅游產(chǎn)品。進(jìn)一步提升地質(zhì)公園、礦山遺址公園、水利風(fēng)景區(qū)、森林公園的旅游服務(wù)功能。支持蘇南地區(qū)進(jìn)一步提升會(huì)展場(chǎng)館、商務(wù)酒店等服務(wù)水平，積極發(fā)展會(huì)獎(jiǎng)旅游。支持徐州督公湖、揚(yáng)州瓜洲、江陰華西、南京浦口老山、蘇州工業(yè)園區(qū)等加快發(fā)展低空飛行旅游。選擇有條件的地區(qū)發(fā)展房車營(yíng)地、自駕游基地，培育江蘇十大旅游露營(yíng)地。鼓勵(lì)開(kāi)展中小學(xué)生研學(xué)旅行，推出一批具有江蘇特色的科普教育、歷史文化、紅色旅游、工業(yè)旅游等主題研學(xué)旅行基地。支持和引導(dǎo)南京青奧公園、省金牛湖水上訓(xùn)練基地、省連島海上訓(xùn)練基地、江陰海瀾馬術(shù)基地等運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練基地和大型體育場(chǎng)館開(kāi)展體育旅游服務(wù)，發(fā)揮環(huán)太湖國(guó)際公路自行車賽、揚(yáng)州鑒真國(guó)際半程馬拉松等品牌賽事對(duì)旅游業(yè)的促進(jìn)作用。申辦中國(guó)體育旅游博覽會(huì)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)發(fā)揮醫(yī)療資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療與旅游深度融合發(fā)展，支持無(wú)錫馬山、常州西太湖等有條件的旅游區(qū)高起點(diǎn)打造康體旅游基地。
2﹒強(qiáng)化旅游市場(chǎng)營(yíng)銷。以提高江蘇旅游國(guó)際化水平為目標(biāo)，加大入境旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)力度，以“名城、名品、名人”為依托，進(jìn)一步挖掘、整合、設(shè)計(jì)國(guó)際旅游產(chǎn)品線路，強(qiáng)化江蘇旅游形象的整體營(yíng)銷，利用各類國(guó)際交流活動(dòng)以及外宣、友城等渠道進(jìn)行推廣。搶抓南京青奧會(huì)契機(jī)，以“暢游江蘇，樂(lè)享青奧”為主題，強(qiáng)化品牌宣傳，樹(shù)立江蘇“宜居、宜游”形象。選擇知名度高、覆蓋面廣的新聞媒體投放“暢游江蘇”形象宣傳片，與國(guó)外知名旅游機(jī)構(gòu)合作開(kāi)設(shè)江蘇旅游推廣中心。支持各級(jí)旅游部門(mén)和廣大旅游企業(yè)參加國(guó)際知名旅游展會(huì)，在主要國(guó)際客源地國(guó)家和城市舉辦旅游推介活動(dòng)。境外旅游宣傳促銷應(yīng)作為我省境外商務(wù)活動(dòng)的重要內(nèi)容。辦好蘇州國(guó)際旅游節(jié)，把蘇臺(tái)燈會(huì)培育成為兩岸旅游合作發(fā)展的品牌活動(dòng)。推動(dòng)外國(guó)人72小時(shí)過(guò)境免簽政策在我省實(shí)施。充分挖掘國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)潛力，強(qiáng)化江蘇旅游品牌培育，出臺(tái)全省旅游品牌建設(shè)意見(jiàn)。通過(guò)主流搜索引擎、社交媒體、影視劇、娛樂(lè)節(jié)目等進(jìn)一步豐富旅游營(yíng)銷方式。把旅游作為城市形象的重要內(nèi)容，在城市中心、交通樞紐等區(qū)域設(shè)置旅游公益廣告。定期編印江蘇旅游百事通手冊(cè)、江蘇旅游應(yīng)季產(chǎn)品薈萃、江蘇旅游手繪地圖等宣傳資料，重點(diǎn)推介新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新景區(qū)。開(kāi)展公園年卡跨市發(fā)行活動(dòng)，促進(jìn)自助游、自駕游等散客旅游市場(chǎng)發(fā)展。創(chuàng)辦旅行社交易大會(huì)并將之提升為全國(guó)性旅游節(jié)事活動(dòng)。繼續(xù)辦好江蘇鄉(xiāng)村旅游節(jié)。創(chuàng)新旅游商品營(yíng)銷模式，提高購(gòu)物在旅游消費(fèi)中的比重。
3﹒營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。深入貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)旅游法》，完善我省旅游法規(guī)建設(shè)。積極落實(shí)《江蘇省國(guó)民休閑綱要（2013－2020）》，加大職工帶薪年休假制度的執(zhí)行力度，將職工帶薪年休假制度落實(shí)情況納入各地考核督查內(nèi)容。充實(shí)旅游執(zhí)法隊(duì)伍，完善執(zhí)法保障措施，推廣南京、無(wú)錫、蘇州等市的部門(mén)聯(lián)動(dòng)綜合執(zhí)法機(jī)制，依法打擊誘導(dǎo)、欺騙、強(qiáng)迫游客消費(fèi)的行為。在全省推廣南京“一日游”市場(chǎng)整治經(jīng)驗(yàn)。構(gòu)建高效的旅游投訴平臺(tái)，保護(hù)游客和旅游企業(yè)的合法權(quán)益。完善游客滿意度調(diào)查和反饋制度，重點(diǎn)景區(qū)在節(jié)假日發(fā)布舒適度指數(shù)。開(kāi)展旅游購(gòu)物誠(chéng)信街區(qū)和誠(chéng)信商店創(chuàng)建工作，推進(jìn)旅行社和導(dǎo)游隊(duì)伍誠(chéng)信體系建設(shè)。利用風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)單位等公共資源建設(shè)的景區(qū)門(mén)票價(jià)格要體現(xiàn)公益性。構(gòu)建旅游安全防范和救援體系，完善旅游安全服務(wù)規(guī)范。將旅游應(yīng)急管理納入各級(jí)政府應(yīng)急管理體系，完善旅游突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制。弘揚(yáng)霞客精神，提高公民旅游意識(shí)，引導(dǎo)游客文明出游。
（四）深化旅游管理體制改革。
1﹒強(qiáng)化旅游委員會(huì)職能。進(jìn)一步強(qiáng)化省旅游委員會(huì)在組織引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、研議改革方案、推進(jìn)部門(mén)合作、制訂規(guī)劃計(jì)劃、審議重大事項(xiàng)等方面的綜合協(xié)調(diào)職能，完善聯(lián)席會(huì)議、專題會(huì)議、現(xiàn)場(chǎng)督辦等工作機(jī)制。各市及旅游重點(diǎn)縣（市、區(qū)）加快建立健全旅游委員會(huì)協(xié)調(diào)議事機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能。各級(jí)旅游管理部門(mén)要切實(shí)發(fā)揮作為旅游委員會(huì)辦公室的組織、協(xié)調(diào)作用，推動(dòng)形成旅游發(fā)展合力。
2﹒開(kāi)展旅游綜合改革試點(diǎn)。支持蘇州、揚(yáng)州、徐州、宿遷等全省旅游綜合改革試點(diǎn)市推進(jìn)管理體制、旅游開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)營(yíng)銷、行業(yè)管理等方面改革創(chuàng)新。突出縣級(jí)旅游綜合改革的基礎(chǔ)地位，發(fā)展一批江蘇旅游強(qiáng)縣（市、區(qū)）、強(qiáng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）。旅游資源比較豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要明確專門(mén)機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)旅游工作。促進(jìn)蘇州國(guó)家古城旅游示范區(qū)、丹陽(yáng)國(guó)家旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實(shí)驗(yàn)市、新沂省級(jí)旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、南通呂四港海上旅游試驗(yàn)區(qū)、徐州賈汪轉(zhuǎn)型發(fā)展旅游示范區(qū)建設(shè)。創(chuàng)造條件重點(diǎn)培育全省旅游產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。創(chuàng)新旅游營(yíng)銷體制，探索設(shè)立省級(jí)旅游行銷機(jī)構(gòu)。各地要加快推進(jìn)涉旅國(guó)有資產(chǎn)整合，成立具有旅游資源保護(hù)利用、旅游項(xiàng)目投融資及運(yùn)營(yíng)管理等功能的市場(chǎng)化平臺(tái)。支持有條件的地區(qū)、旅游景區(qū)探索所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離改革。
3﹒轉(zhuǎn)變旅游行政管理職能。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，推動(dòng)旅游行業(yè)監(jiān)管重心從“事前審批”向“事中監(jiān)管”和“事后問(wèn)責(zé)”轉(zhuǎn)變。將出境名單表審核、導(dǎo)游和出境領(lǐng)隊(duì)證發(fā)放按程序下放到省轄市，國(guó)家3A級(jí)景區(qū)和4星級(jí)鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點(diǎn)）評(píng)定有條件逐步下放到省轄市。充分發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)監(jiān)督自律、推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、評(píng)定質(zhì)量等級(jí)等方面的作用，減少行政干預(yù)。
三、保障措施
?。ㄒ唬┙M織實(shí)施。各級(jí)人民政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，形成上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)作的旅游發(fā)展工作機(jī)制。省人民政府每年召開(kāi)全省旅游工作會(huì)議。建立旅游發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、資源保護(hù)和利用等進(jìn)行評(píng)價(jià)。各地要把旅游業(yè)發(fā)展納入政府重點(diǎn)工作和目標(biāo)管理進(jìn)行績(jī)效考核。認(rèn)真開(kāi)展旅游度假區(qū)發(fā)展評(píng)價(jià)工作，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，提升發(fā)展質(zhì)量。
?。ǘ┮?guī)劃引導(dǎo)。各級(jí)人民政府要將旅游業(yè)發(fā)展納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、海洋功能區(qū)規(guī)劃等要考慮旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，編制相關(guān)規(guī)劃時(shí)要聽(tīng)取當(dāng)?shù)芈糜喂芾聿块T(mén)意見(jiàn)。編制實(shí)施全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)。省發(fā)展改革委、省旅游局共同遴選重點(diǎn)旅游項(xiàng)目納入省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目。
?。ㄈ┴?cái)政金融支持。各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)旅游公共服務(wù)體系完善、旅游形象推廣、旅游人才培養(yǎng)等方面的支持力度。省級(jí)及地方有關(guān)支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開(kāi)發(fā)等專項(xiàng)資金，要將符合條件的旅游企業(yè)和項(xiàng)目納入支持范圍。創(chuàng)新財(cái)政支持方式，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入旅游業(yè)，推動(dòng)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。擴(kuò)大省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金規(guī)模，到2020年力爭(zhēng)達(dá)到10億元。金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)重大旅游項(xiàng)目、旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、小微型旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的信貸支持力度，鼓勵(lì)各類旅游企業(yè)利用資本市場(chǎng)募集資金。支持金融機(jī)構(gòu)探索創(chuàng)新符合旅游業(yè)發(fā)展需要的金融產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵(lì)擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)為旅游企業(yè)提供優(yōu)惠服務(wù)。
?。ㄋ模┯玫乇Ｕ稀?jiān)持節(jié)約集約用地，嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃安排旅游用地。省年度用地計(jì)劃要考慮符合條件的旅游項(xiàng)目用地需求。各地要將旅游業(yè)發(fā)展用地納入年度用地計(jì)劃，統(tǒng)籌安排，優(yōu)先保障省、市重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)用地。為旅游配套的公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可按劃撥方式供地。鼓勵(lì)利用廢棄礦山、礦區(qū)和荒山、荒地、荒灘、荒島等開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目。支持利用民宅、存量房產(chǎn)興辦旅游業(yè)，利用廢舊工（礦）業(yè)廠房發(fā)展工業(yè)旅游。
?。ㄎ澹┤瞬沤ㄔO(shè)。將旅游專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)納入各級(jí)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，把旅游業(yè)緊缺人才培養(yǎng)納入省“333工程”和“雙創(chuàng)計(jì)劃”。完善旅游行政管理人員和從業(yè)人員定期培訓(xùn)制度。加強(qiáng)與國(guó)際知名旅游院校、著名旅游集團(tuán)合作，每年在境內(nèi)外組織旅游專題培訓(xùn)，培養(yǎng)一批江蘇高端旅游人才。依托省內(nèi)相關(guān)高校資源，加強(qiáng)旅游相關(guān)學(xué)科建設(shè)，建立一批校企合作、教學(xué)實(shí)習(xí)一體化的旅游培訓(xùn)基地。加快旅游職業(yè)教育發(fā)展步伐，支持南京旅游職業(yè)學(xué)院品牌專業(yè)和實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)基地建設(shè)，擴(kuò)大高職本科試點(diǎn)規(guī)模，加大名師名教培養(yǎng)和引進(jìn)力度，努力把南京旅游職業(yè)學(xué)院打造成為國(guó)內(nèi)一流的旅游職業(yè)院校。高度重視導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)和培訓(xùn)，動(dòng)態(tài)推出江蘇金牌導(dǎo)游和優(yōu)秀導(dǎo)游名單，建立健全導(dǎo)游人員社會(huì)保障體系。
各地、各有關(guān)部門(mén)要按照本意見(jiàn)要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際抓緊制定具體實(shí)施方案，將各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處。省旅游委員會(huì)要定期匯總各地、各有關(guān)部門(mén)貫徹執(zhí)行本意見(jiàn)的情況，開(kāi)展督促檢查，確保取得實(shí)效。
附件：重點(diǎn)工作分工及進(jìn)度安排
江蘇省人民政府
2014年7月30日