政府性債務(wù)作為硬指標(biāo)納入政績(jī)考核
2014-10-10
按照新修訂的預(yù)算法，國務(wù)院昨日印發(fā)《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》，對(duì)涉及財(cái)政預(yù)算、決算及地方政府債務(wù)等相關(guān)內(nèi)容均做出明確規(guī)定，包括建立考核問責(zé)機(jī)制，把政府性債務(wù)作為一個(gè)硬指標(biāo)納入政績(jī)考核。中國將全面清理整頓財(cái)政專戶，各地一律不得新設(shè)專項(xiàng)支出財(cái)政專戶等一系列深化預(yù)算管理制度改革的具體措施。
財(cái)稅改革加速度
今年下半年以來，財(cái)稅改革正如火如荼地展開。6月30日，《深化財(cái)稅改革總體方案》獲中央政治局會(huì)議通過。此后至今，盡管方案內(nèi)容并未如愿公布，但方案的預(yù)算管理制度改革、稅制改革兩大任務(wù)動(dòng)作頻頻。
之后，修訂十年之久的《預(yù)算法》在8月底獲通過，其中很多內(nèi)容與預(yù)算管理改革直接相關(guān)。9月21日，首份全面規(guī)范地方政府性債務(wù)管理文件——《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》出臺(tái)，直接推動(dòng)了預(yù)算管理改革中“規(guī)范地方政府債務(wù)管理”這項(xiàng)任務(wù)。9月29日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定推進(jìn)煤炭資源稅改革，而資源稅改革正是此輪稅制改革的重要任務(wù)之一。
“預(yù)算管理制度改革是財(cái)稅體制改革的重頭戲，應(yīng)先行推進(jìn)，并在今明兩年取得決定性進(jìn)展，為2016年基本完成深化財(cái)稅體制改革的工作任務(wù)奠定基礎(chǔ)。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，國務(wù)院發(fā)布的《決定》，為進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革指明了方向。
證券時(shí)報(bào)記者對(duì)比發(fā)現(xiàn)，新修訂的預(yù)算法內(nèi)容在國務(wù)院發(fā)布的《決定》中都有體現(xiàn)?！稕Q定》對(duì)預(yù)算法修訂的內(nèi)容做出了更為細(xì)化的規(guī)定，提出了明確的改革要求，主要包括：一是完善政府預(yù)算體系，積極推進(jìn)預(yù)算公開;二是改進(jìn)預(yù)算管理和控制，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制;三是加強(qiáng)財(cái)政收入管理，清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策;四是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理;五是加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，提高財(cái)政支出績(jī)效;六是規(guī)范地方政府債務(wù)管理，防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn);七是規(guī)范理財(cái)行為，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。
預(yù)算管理制度改革 明確化細(xì)致化
具體看，在規(guī)范地方政府債務(wù)管理方面，《決定》要求債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)要積極采取措施，逐步降低風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)甄別后納入預(yù)算管理的地方政府存量債務(wù)，各地區(qū)可申請(qǐng)發(fā)行地方政府債券置換，以降低利息負(fù)擔(dān)，優(yōu)化期限結(jié)構(gòu)。要硬化預(yù)算約束，防范道德風(fēng)險(xiǎn)，地方政府對(duì)其舉借的債務(wù)負(fù)有償還責(zé)任，中央政府實(shí)行不救助原則。
在改進(jìn)預(yù)算管理方面，《決定》提出，實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理，改進(jìn)年度預(yù)算控制方式，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展變化和財(cái)政政策逆周期調(diào)節(jié)的需要，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。中央一般公共預(yù)算執(zhí)行中如出現(xiàn)超收，超收收入用于沖減赤字、補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金;如出現(xiàn)短收，通過調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、削減支出或增列赤字并在經(jīng)全國人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)的國債余額限額內(nèi)發(fā)債平衡。
《決定》還明確細(xì)化了全面推進(jìn)深化預(yù)算管理制度改革的各項(xiàng)工作，包括推進(jìn)預(yù)算及決算公開，改進(jìn)預(yù)算管理和控制，實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理，要求財(cái)政部門會(huì)同各部門研究編制三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃，對(duì)未來三年重大財(cái)政收支情況進(jìn)行分析預(yù)測(cè)。
同時(shí)改進(jìn)年度預(yù)算控制方式。一般公共預(yù)算審核的重點(diǎn)由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展;強(qiáng)化支出預(yù)算約束，各級(jí)政府向本級(jí)人大報(bào)告支出預(yù)算的同時(shí)，要重點(diǎn)報(bào)告支出政策內(nèi)容。
在財(cái)政收入管理方面，《決定》還明確了加強(qiáng)財(cái)政收入管理，清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。各級(jí)稅收征管部門要依照法律法規(guī)及時(shí)足額組織稅收收入，并建立與相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)變化情況相銜接的考核體系。切實(shí)加強(qiáng)稅收征管，做到依法征收、應(yīng)收盡收，不收過頭稅。
此外，《決定》也有一些新的提法或更詳細(xì)內(nèi)容。比如，在增加一般性轉(zhuǎn)移支付和壓縮專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的基礎(chǔ)上，提出“逐步將一般性轉(zhuǎn)移支付占比提高到60%以上”。2013年一般性轉(zhuǎn)移支付占轉(zhuǎn)移支付總額的比例為56.7%。進(jìn)一步提高提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)的比例，按因素法分配且金額相對(duì)固定的轉(zhuǎn)移支付提前下達(dá)的比例要達(dá)到90%。