江蘇出臺促進全省融資擔保行業(yè)健康發(fā)展的政策意見
2015-04-16
發(fā)展融資擔保行業(yè)是破解小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資難、融資貴問題的重要手段和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生具有十分重要的作用。為促進全省融資擔保行業(yè)健康發(fā)展，更好地服務(wù)小微企業(yè)、“三農(nóng)”發(fā)展和經(jīng)濟社會發(fā)展大局，江蘇省人民政府近日提出促進全省融資擔保行業(yè)健康發(fā)展的政策意見，并明確具體的負責(zé)部門。
積極發(fā)展政策性擔保機構(gòu)
各級政府應(yīng)加大投入，建立資本金持續(xù)補充機制，通過財政注資、兼并重組等形式，積極發(fā)展政府控股、專注小微企業(yè)和“三農(nóng)”的政策性擔保機構(gòu)。有條件的地區(qū)，力爭用3年至5年時間，以“5億元”“10億元”為目標，將政策性擔保機構(gòu)培育成為本地區(qū)資本規(guī)模較大、風(fēng)險管控能力較強的龍頭擔保機構(gòu)。（省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳負責(zé)）
完善政策性擔保機構(gòu)考核
政策性擔保機構(gòu)要兼顧經(jīng)濟與社會效益，提升運營效率，提高服務(wù)保障水平。各級國資監(jiān)管等履行出資人職責(zé)、行使出資人權(quán)利的部門和單位，應(yīng)降低或取消對政策性擔保機構(gòu)的盈利要求，建立以小微企業(yè)和“三農(nóng)”業(yè)務(wù)規(guī)模、合規(guī)經(jīng)營、公司治理與內(nèi)部控制、擔保代償率和損失率等為主要內(nèi)容的考核指標體系。通過考核獎勵，引導(dǎo)擔保機構(gòu)擴大業(yè)務(wù)規(guī)模、強化風(fēng)險管控、降低擔保收費，提高服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”的實效，增強可持續(xù)發(fā)展能力。（省國資委、省財政廳負責(zé)）
建立健全風(fēng)險補償機制
各地要加大財政資金扶持力度，綜合運用代償補償、業(yè)務(wù)補助、創(chuàng)新獎勵等方式，引導(dǎo)各類擔保機構(gòu)為小微企業(yè)和“三農(nóng)”提供融資服務(wù)。完善省級擔保業(yè)務(wù)風(fēng)險補償政策，積極爭取國家財政專項資金“中央和地方共同出資設(shè)立代償補償資金”的政策支持，對小微企業(yè)和“三農(nóng)”擔保業(yè)務(wù)代償按要求給予一定比例補償。（省財政廳、省經(jīng)濟和信息化委、江蘇銀監(jiān)局、省金融辦負責(zé)）
提升銀擔合作水平
商業(yè)銀行要合理設(shè)置擔保機構(gòu)準入條件，不應(yīng)僅根據(jù)所有制結(jié)構(gòu)、注冊資本而“一刀切”。加快建立銀擔合作風(fēng)險分擔機制，對經(jīng)營管理完善、信用等級較高、風(fēng)險控制較好的擔保機構(gòu)，可適當提高擔保倍數(shù)和風(fēng)險分擔比例。鼓勵商業(yè)銀行創(chuàng)新銀擔合作的激勵約束機制，由貸款的盡調(diào)、審核等相關(guān)信貸人員參與分擔部分風(fēng)險。對于擔保機構(gòu)承保的小微企業(yè)和“三農(nóng)”業(yè)務(wù)，貸款利率應(yīng)不上浮或少上浮，切實降低企業(yè)融資成本。（江蘇銀監(jiān)局、省經(jīng)濟和信息化委、人民銀行南京分行負責(zé)）
推進再擔保體系建設(shè)
通過鼓勵財政、社會資本參與入股等多種渠道，逐步增加省再擔保公司的資本金規(guī)模，力爭到2017年年底注冊資本達到50億元，主體信用評級達到AAA，增強其風(fēng)險承擔能力。全省再擔保機構(gòu)要改進運營模式，有效發(fā)揮增信、分險和支持中小微企業(yè)和“三農(nóng)”業(yè)務(wù)的政策性功能，探索銀擔合作新模式，搭建銀擔合作和風(fēng)險共擔的綜合服務(wù)平臺。（省金融辦、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳負責(zé)）
創(chuàng)新業(yè)務(wù)發(fā)展模式
引導(dǎo)擔保機構(gòu)根據(jù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”的經(jīng)營特點和融資需求特征，加快業(yè)務(wù)創(chuàng)新和產(chǎn)品開發(fā)，積極開展知識產(chǎn)權(quán)、應(yīng)收賬款、動產(chǎn)、股權(quán)、林權(quán)等抵質(zhì)押擔保業(yè)務(wù)，為企業(yè)提供特色鮮明的融資服務(wù)。支持擔保機構(gòu)開展中小企業(yè)私募債券、中小企業(yè)集合債券、小微企業(yè)增信集合債券、項目收益?zhèn)戎苯尤谫Y擔保業(yè)務(wù)，探索開展互聯(lián)網(wǎng)融資擔保業(yè)務(wù)，為小微企業(yè)和“三農(nóng)”多渠道融資創(chuàng)造更好的條件。（省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、江蘇銀監(jiān)局、人民銀行南京分行等部門負責(zé)）
強化擔保行業(yè)監(jiān)管
嚴格市場準入，完善退出機制，合理控制數(shù)量，優(yōu)化行業(yè)布局，凈化市場環(huán)境。加強事中事后監(jiān)管，及時查處重大違法違規(guī)行為，促進擔保機構(gòu)依法合規(guī)經(jīng)營。對存在重大違法違規(guī)行為或被列入黑名單的擔保機構(gòu)，由行業(yè)監(jiān)管部門依法撤銷其行政許可，或由工商部門依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照。實施監(jiān)管評價和分類監(jiān)管，運用信息化手段建立持續(xù)監(jiān)管機制和風(fēng)險信息共享機制，不斷提高監(jiān)管效能。各地要建立風(fēng)險防范和處置預(yù)案，有效防控和化解擔保行業(yè)系統(tǒng)性風(fēng)險。（省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省金融辦、省工商局、江蘇銀監(jiān)局、人民銀行南京分行等部門負責(zé)）
營造良好發(fā)展環(huán)境
推動銀擔合作信息平臺建設(shè)和擔保行業(yè)數(shù)據(jù)與人民銀行征信相關(guān)系統(tǒng)的對接，通過江蘇省公共信用信息平臺，整合小微企業(yè)和涉農(nóng)經(jīng)濟主體工商登記、行政許可、行政處罰、稅收繳納、社保繳費等信息資源，建立信用信息共享機制，為商業(yè)銀行、擔保機構(gòu)查詢信息提供便利。完善和落實抵質(zhì)押登記辦法，為擔保機構(gòu)辦理抵質(zhì)押登記手續(xù)提供便利。支持擔保機構(gòu)開展訴訟保全、工程履約等非融資擔保業(yè)務(wù)，拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域。落實中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)免征營業(yè)稅政策，減輕稅收負擔。（省經(jīng)濟和信息化委、江蘇銀監(jiān)局、人民銀行南京分行、省工商局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省地稅局等部門負責(zé)）
意見要求各地、各有關(guān)部門和單位要高度重視融資擔保行業(yè)發(fā)展，結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際，明確工作措施，注重工作實效，確保各項政策落實到位。