地方財(cái)政監(jiān)察新規(guī)出臺(tái)！嚴(yán)查地方融資擔(dān)保和國有資產(chǎn)質(zhì)押抵押
2016-12-21
香港萬得通訊社報(bào)道，財(cái)政部12月19日印發(fā)《財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處實(shí)施地方政府債務(wù)監(jiān)督暫行辦法》(http://home.jscg.cn/show-22-1595-1.html)，明確財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處（簡稱專員辦）對(duì)地方政府債務(wù)監(jiān)督重點(diǎn)在于，政府債務(wù)管理、違法違規(guī)融資擔(dān)保行為兩方面。
財(cái)政部強(qiáng)調(diào)，地方各級(jí)政府是地方政府債務(wù)管理的責(zé)任主體，辦法出臺(tái)的中心目的之一在于督促地方政府落實(shí)管理責(zé)任。而專員辦實(shí)施地方政府債務(wù)監(jiān)督，有利于發(fā)揮專員辦就地監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)建立全方位、常態(tài)化監(jiān)督體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的體現(xiàn)。辦法指出，專員辦常態(tài)化的監(jiān)督機(jī)制，包括調(diào)研、核查、檢查等手段，必要時(shí)可延伸至相關(guān)政府部門、事業(yè)單位、融資平臺(tái)公司、金融機(jī)構(gòu)等單位，防范地方政府通過企事業(yè)單位違法違規(guī)融資。同時(shí)，專員辦重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)政府債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的監(jiān)督，定期評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)。
該辦法明確，地方政府融資行為是專員辦監(jiān)督重點(diǎn)，并重申地方政府合規(guī)的融資行為的邊界，以下內(nèi)容將納入專員辦監(jiān)督重點(diǎn)：
1.舉債方式。地方政府債務(wù)只能通過發(fā)行地方政府債券方式舉借，除此之外政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務(wù)。
2.擔(dān)保行為。除外債轉(zhuǎn)貸擔(dān)保外，地方政府不得為任何單位和個(gè)人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保。特別是，地方政府及其所屬部門、事業(yè)單位等不得以機(jī)關(guān)事業(yè)單位及社會(huì)團(tuán)體的國有資產(chǎn)為其他單位或企業(yè)融資進(jìn)行抵押或質(zhì)押；學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體，不得以教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和其他社會(huì)公益設(shè)施進(jìn)行抵押融資。
3.股權(quán)投資行為。地方政府及其所屬部門參與社會(huì)資本合作項(xiàng)目，以及參與設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金等各類基金時(shí)，不得承諾回購其他出資人的投資本金、承擔(dān)其他出資人投資本金的損失，或者向其他出資人承諾最低收益；嚴(yán)格遵從市場(chǎng)化原則與社會(huì)資本平等合作，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享，避免地方政府股權(quán)投資中出現(xiàn)“明股暗債”、利益輸送問題，防范地方財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)等。
此外，專員辦還將監(jiān)督地方政府及其所屬部門是否以政府債務(wù)對(duì)應(yīng)的資產(chǎn)重復(fù)融資，督促地方政府加強(qiáng)政府資產(chǎn)管理。
地方政府融資行為中，很多都由平臺(tái)公司完成，因此專員辦對(duì)融資平臺(tái)公司融資行為的監(jiān)督為工作重點(diǎn)之一。辦法重申了融資平臺(tái)公司融資行為的邊界，以下內(nèi)容將納入專員辦監(jiān)督重點(diǎn)：
1.地方政府對(duì)融資平臺(tái)注資行為。地方政府及其所屬部門將土地注入融資平臺(tái)公司應(yīng)當(dāng)履行法定的出讓或劃撥程序，不得將公益性資產(chǎn)作為資本注入融資平臺(tái)公司，不得將儲(chǔ)備土地作為資產(chǎn)注入融資平臺(tái)公司，不得承諾將儲(chǔ)備土地預(yù)期出讓收入作為融資平臺(tái)公司償債資金來源。
2.融資平臺(tái)公司融資決策監(jiān)督。融資平臺(tái)公司舉借債務(wù)應(yīng)當(dāng)由企業(yè)決策機(jī)構(gòu)決定，政府及其所屬部門不得以文件、會(huì)議紀(jì)要、領(lǐng)導(dǎo)批示等任何形式要求或決定企業(yè)為政府舉債或變相為政府舉債。
3.融資平臺(tái)公司抵質(zhì)押融資。只承擔(dān)公益性項(xiàng)目建設(shè)或運(yùn)營任務(wù)、主要依靠財(cái)政性資金償還債務(wù)的融資平臺(tái)公司，不得以財(cái)政性資金、政府國有資產(chǎn)抵（質(zhì)）押或作為償債來源進(jìn)行融資（包括銀行貸款、企業(yè)債券、公司債券、信托產(chǎn)品、中期票據(jù)、短期融資券等形式）。
4.地方政府向融資平臺(tái)公司提供擔(dān)保行為。地方政府及其所屬部門、公益目的事業(yè)單位和人民團(tuán)體不得違反法律法規(guī)等規(guī)定，以出具擔(dān)保函、承諾函、安慰函等任何形式為融資平臺(tái)公司融資提供擔(dān)保。