江蘇發(fā)布進一步促進民間投資發(fā)展的意見
2016-12-26
12月22日，江蘇省政府官方網站發(fā)布《省政府關于進一步促進民間投資發(fā)展的意見》。文件表示，要大力發(fā)展實體經濟，促進產業(yè)轉型升級，同時將全面放寬市場準入，讓民間資本跟其他各類投資一樣“平起平坐”。同時，鼓勵民間資本參與基礎設施、生態(tài)環(huán)保、農業(yè)水利以及社會事業(yè)等四大領域投資。
全面放寬市場準入
嚴格界定政府投資范圍。政府投資資金只原則上不支持經營性項目。對基礎設施、市政公用和其他公共服務領域項目中具有穩(wěn)定收益、可獲得較好預期投資回報或通過適當補助可獲得較好預期投資回報的項目，原則上推行市場化運作，鼓勵和支持民間資本參與，政府可給予適當補助，一般不再進行全額投資。
全面落實民間資本準入平等待遇。進一步開放民用機場、基礎電信運營、油氣勘探開發(fā)、配售電、國防科技等領域。
健全民間投資權屬和收益保障機制。學習借鑒國外先進經驗，探索開展特殊股權試點，國有資本通過持有極少量的特殊股權，僅在約定的個別關鍵事項上擁有決策權。
探索民間投資項目負面清單管理。在符合國家規(guī)定的前提下，試點開展民間投資項目市場準入負面清單管理制度，定期調整公布民間投資項目負面清單。
積極拓展投資領域
鼓勵民間資本參與基礎設施領域投資。力爭盡快在部分條件成熟的鐵路項目取得突破，率先引入民間資本。積極吸引民間資本參與公路建設。積極吸引民間資本參與盈利狀況較好的機場建設。支持民間資本投資建設風光電、生物質能等可再生能源項目，鼓勵民間資本積極參與天然氣發(fā)電、熱電聯(lián)產、清潔高效煤電和燃煤電廠節(jié)能減排升級改造項目，積極吸引民間資本參與電網、油氣管網、煤炭儲運設施建設運營。
鼓勵民間資本參與生態(tài)環(huán)保領域投資。鼓勵民間資本發(fā)展森林旅游等特色產業(yè)。在電力、鋼鐵、水泥、化工等重點行業(yè)以及開發(fā)區(qū)等重點區(qū)域大力推行第三方治理，由排污企業(yè)付費購買專業(yè)環(huán)境服務公司治污減排服務。鼓勵民間資本參與排污權和碳排放權交易。
鼓勵民間資本參與農業(yè)水利領域投資。鼓勵和引導農民合作社、家庭農場、專業(yè)大戶、農業(yè)企業(yè)等新型經營主體投資農田平整改良、灌排設施、機耕道路等農田基礎設施，建設高標準農田。鼓勵民間資本以特許經營、參股控股等多種形式參與投資具有一定收益的節(jié)水供水重大水利工程。
鼓勵民間資本參與社會事業(yè)領域投資。鼓勵民間資本依法依規(guī)舉辦各類醫(yī)療機構，重點解決民營醫(yī)院在職稱晉升、政府補貼、土地使用等方面的突出困難。探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，穩(wěn)步擴大非義務教育階段優(yōu)質民辦教育規(guī)模，支持民間資本投資建設產教融合實訓基地、智慧校園等項目，重點解決民辦學校在辦學主體平等地位、職稱評定等方面的突出矛盾。鼓勵民間資本加快進入養(yǎng)老服務領域，重點解決民辦養(yǎng)老機構在設立許可、醫(yī)保對接、人才培養(yǎng)等方面難題。加快體育資源開發(fā)利用力度，鼓勵民間資本參與健身休閑、體育競賽、場館建設運營、職業(yè)體育等領域。
著力創(chuàng)新合作模式
? 積極推廣PPP投資模式。
? 鼓勵發(fā)展混合所有制投資。
? 大力發(fā)展公私合作投資基金。
? 發(fā)展壯大農村集體經濟。
有效改善融資環(huán)境
支持股權融資。積極向國家爭取開展金融機構持有企業(yè)股權試點，拓展企業(yè)特別是小微企業(yè)、創(chuàng)業(yè)型企業(yè)等輕資產企業(yè)融資渠道。積極穩(wěn)妥開展“投貸聯(lián)動”試點。積極爭取開展股權眾籌融資試點，鼓勵小微企業(yè)通過股權眾籌方式融資。支持符合條件的企業(yè)開展債轉股。
發(fā)展債券融資。推動綠色債券、項目收益?zhèn)ｍ椘髽I(yè)債、資產支持債券、中小企業(yè)集合票據等特色產品落地和擴容，支持民間投資項目通過債券市場籌措資金。
發(fā)揮政策性開發(fā)性金融作用。發(fā)揮專項建設基金作用，通過資本金注入、股權投資等方式對符合條件的民間投資項目給予重點支持。聯(lián)合商業(yè)銀行、證券公司、保險公司、金融租賃公司等金融機構，通過組建產業(yè)投資基金等融資創(chuàng)新，為民間投資項目建設提供“投資、貸款、發(fā)債、租賃、上市”等綜合金融服務。
精準扶持小微企業(yè)融資。落實貸款增速、戶數、申貸獲得率“三個不低于”目標要求。完善排污權、收費權、特許經營權等權利的確權、登記、抵押、流轉等配套制度。推動發(fā)起成立小微企業(yè)綜合金融服務電子交易平臺和融資性擔保聯(lián)盟，加快建立動產和應收賬款等財產權利質押登記系統(tǒng)。進一步規(guī)范有關部門和中介機構在融資過程中的評估、登記等收費行為，降低小微企業(yè)融資成本。