江蘇進(jìn)一步優(yōu)化中小微民營企業(yè)投融資環(huán)境
2016-12-28
近日，江蘇省政府向各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民間投資發(fā)展的意見》（蘇政發(fā)〔2016〕161號）（http://home.jscg.cn/show-22-1619-1.html），提出促進(jìn)民間投資健康發(fā)展，對于推動(dòng)全省新舊動(dòng)能加速轉(zhuǎn)換和新經(jīng)濟(jì)培育成長，加快聚力創(chuàng)新、聚焦富民步伐，高水平全面建成小康社會(huì)，建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇，具有重要的意義。其中，在進(jìn)一步優(yōu)化中小微民營企業(yè)投融資環(huán)境方面提出新的政策措施。
精準(zhǔn)扶持小微企業(yè)融資
鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)多維度加強(qiáng)對小微企業(yè)融資支持，落實(shí)貸款增速、戶數(shù)、申貸獲得率“三個(gè)不低于”目標(biāo)要求，改進(jìn)授信管理，優(yōu)化服務(wù)流程，對經(jīng)營狀況良好、符合條件的小微企業(yè)給予轉(zhuǎn)續(xù)貸支持。
推動(dòng)發(fā)起成立小微企業(yè)綜合金融服務(wù)電子交易平臺(tái)和融資性擔(dān)保聯(lián)盟，加快建立動(dòng)產(chǎn)和應(yīng)收賬款等財(cái)產(chǎn)權(quán)利質(zhì)押登記系統(tǒng)，改進(jìn)和完善小微企業(yè)金融服務(wù)。
加快省級融資再擔(dān)保體系建設(shè)，支持建立市級政府性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)政府性擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新，探索發(fā)展新型融資擔(dān)保行業(yè)，推動(dòng)形成政府引導(dǎo)，銀行、擔(dān)保、再擔(dān)保、小微企業(yè)為主體的融資服務(wù)鏈條。
落實(shí)好擔(dān)保、再擔(dān)保業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策，對銀行發(fā)放小微企業(yè)、“三農(nóng)”和科技企業(yè)貸款，擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供融資擔(dān)保，再擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供再擔(dān)保或分保的，由銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)設(shè)立財(cái)政擔(dān)保基金（資金），參與分擔(dān)代償支出或者給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。
有效改善融資環(huán)境
鼓勵(lì)各級政府設(shè)立中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)緩釋基金，為民營企業(yè)融資搭建平臺(tái)、創(chuàng)造條件。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)和民營企業(yè)溝通合作，搭建和完善融資合作平臺(tái)，定期梳理發(fā)布民間投資項(xiàng)目融資需求，積極為民間投資項(xiàng)目拓展融資渠道。
積極向國家爭取開展金融機(jī)構(gòu)持有企業(yè)股權(quán)試點(diǎn)，拓展企業(yè)特別是小微企業(yè)、創(chuàng)業(yè)型企業(yè)等輕資產(chǎn)企業(yè)融資渠道。積極穩(wěn)妥開展“投貸聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)，適時(shí)總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)。積極爭取開展股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)，進(jìn)一步建立完善股權(quán)眾籌融資平臺(tái)，鼓勵(lì)小微企業(yè)通過股權(quán)眾籌方式融資。支持符合條件的企業(yè)開展債轉(zhuǎn)股，改善企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)。
探索建立“企業(yè)債券+產(chǎn)業(yè)投資資金”、“企業(yè)債券+銀行信貸”等融資協(xié)作新機(jī)制，進(jìn)一步提高企業(yè)債券的申報(bào)和發(fā)行效率。在全省范圍內(nèi)探索“小微企業(yè)發(fā)行私募債+小貸公司提供擔(dān)保+再擔(dān)保公司提供再擔(dān)保兼主承銷”的私募債發(fā)行模式。
嚴(yán)格界定政府投資范圍
政府投資資金只投向市場不能有效配置資源的公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保和修復(fù)、重大科技進(jìn)步、社會(huì)公益服務(wù)、社會(huì)管理、國家安全等公共領(lǐng)域項(xiàng)目，以非經(jīng)營性項(xiàng)目為主，原則上不支持經(jīng)營性項(xiàng)目。對基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用和其他公共服務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目中具有穩(wěn)定收益、可獲得較好預(yù)期投資回報(bào)或通過適當(dāng)補(bǔ)助可獲得較好預(yù)期投資回報(bào)的項(xiàng)目，原則上推行市場化運(yùn)作，鼓勵(lì)和支持民間資本參與，政府可給予適當(dāng)補(bǔ)助，一般不再進(jìn)行全額投資。
各級政府推進(jìn)的重點(diǎn)事項(xiàng)和重大建設(shè)任務(wù)，一律向民間資本開放，實(shí)行公平競爭，一般不再新設(shè)國有企業(yè)或指定既有國有企業(yè)承擔(dān)投資建設(shè)任務(wù)。
探索開展特殊股權(quán)試點(diǎn)，國有資本通過持有極少量的特殊股權(quán)，僅在約定的個(gè)別關(guān)鍵事項(xiàng)上擁有決策權(quán)，將項(xiàng)目所有權(quán)和收益權(quán)最大化賦予民間資本，有效拓展民間投資發(fā)展空間。
鼓勵(lì)發(fā)展混合所有制投資
通過資產(chǎn)證券化和公開轉(zhuǎn)讓部分國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)等方式，將部分國有存量資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給民間資本，鼓勵(lì)民間資本與國有資本合資組建混合所有制主體進(jìn)行投資，引導(dǎo)民間投資參與軌道交通、高速公路、港口、污水處理、垃圾處理等領(lǐng)域國有資產(chǎn)投資運(yùn)營。
積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與國有企業(yè)改革，在一般競爭性領(lǐng)域，啟動(dòng)和推進(jìn)一批國有企業(yè)混合所有制改革試點(diǎn)；在可以實(shí)行市場化運(yùn)作的城市公共服務(wù)領(lǐng)域，進(jìn)一步完善政府購買服務(wù)、特許經(jīng)營等制度，啟動(dòng)和推進(jìn)一批國有企業(yè)混合所有制改革試點(diǎn)。
大力發(fā)展公私合作投資基金
進(jìn)一步發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)、示范和放大作用，積極鼓勵(lì)有條件的地方，按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、風(fēng)險(xiǎn)可控”的原則，由政府出資牽頭設(shè)立綜合性母基金或重點(diǎn)行業(yè)（產(chǎn)業(yè)）母基金。綜合運(yùn)用參股基金、政府出資讓利于社會(huì)出資等多種方式，支持、引導(dǎo)和推動(dòng)民間資本出資設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金或者市場化母基金。
充分發(fā)揮省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金、工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項(xiàng)資金、省級科技成果引導(dǎo)資金的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)民間資本重點(diǎn)投向新能源、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算、新一代信息技術(shù)和軟件、高端裝備制造、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力培育新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級新動(dòng)力，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。