全國(guó)工商聯(lián)建議：支持小額貸款公司健康發(fā)展
2017-03-14
據(jù)悉，《關(guān)于支持小額貸款公司健康發(fā)展的提案》是全國(guó)工商聯(lián)今年的團(tuán)體提案之一，針對(duì)促進(jìn)小貸公司持續(xù)健康發(fā)展，緩解民營(yíng)企業(yè)“融資難融資貴”的問(wèn)題提出建議。
自2008年中國(guó)人民銀行和銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于小額貸款公司試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》以來(lái)，小額貸款公司（以下簡(jiǎn)稱“小貸公司”）迎合市場(chǎng)需求，獲得快速發(fā)展，幫助不少民營(yíng)企業(yè)解決了融資難題。
提案分析，小貸公司在發(fā)展中暴露出一些問(wèn)題。首先是定位為工商企業(yè)小貸公司難以在法律訴訟、稅收征繳、對(duì)外融資等方面難以享受和正規(guī)金融機(jī)構(gòu)同等的待遇。其次是監(jiān)管歸屬不清，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家出臺(tái)的指導(dǎo)意見就小貸公司的性質(zhì)、設(shè)立條件、資金來(lái)源、資金運(yùn)用和監(jiān)督管理進(jìn)行了要求，但各省的審批機(jī)關(guān)、審批程序、審批標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管部門、監(jiān)管層級(jí)等規(guī)定存在差異，沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，有效監(jiān)管難以落實(shí)。
同時(shí)，小貸公司融資杠桿率低，放大功能弱。小貸公司最大融資杠桿率只有1.5倍，融資杠桿率低、放大功能弱、可貸資金不足已成為制約發(fā)展的最大瓶頸，造成很多小貸公司難以形成持續(xù)盈利的商業(yè)模式。最后，其稅負(fù)高，影響了自身發(fā)展動(dòng)力?！盃I(yíng)改增”明確小貸公司屬于金融業(yè)貸款服務(wù)類，按增值稅6%的稅率執(zhí)行，可小貸公司屬于“輕資產(chǎn)型”，并沒(méi)有可以抵扣的相應(yīng)資產(chǎn)，因此稅率比以前更高，只增不減的稅負(fù)進(jìn)一步限制了小貸公司的發(fā)展。
因此，提案建議：
一是中國(guó)人民銀行和銀監(jiān)會(huì)盡快明確小貸公司的金融機(jī)構(gòu)的法律地位，將其納入到正規(guī)的金融體系中去，按照金融企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理。并在此基礎(chǔ)上，對(duì)小貸公司的準(zhǔn)入條件、經(jīng)營(yíng)范圍、業(yè)務(wù)規(guī)范、監(jiān)管主體和處罰機(jī)制等，建立健全相關(guān)的法律配套。
二是完善監(jiān)管體制，理清監(jiān)管層次。建議中國(guó)人民銀行和銀監(jiān)會(huì)對(duì)小貸公司監(jiān)管主體作出明確具體規(guī)定，使其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)能夠得到有效監(jiān)管。政府要按照“專業(yè)人員管理專業(yè)事務(wù)”的原則，明確小貸公司監(jiān)管主體的監(jiān)管職責(zé)，簡(jiǎn)化監(jiān)管層次，提高監(jiān)管效率。
三是在小貸公司中適用所得稅納稅抵扣政策。建議在明確小貸公司法律地位后，將現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)享受的稅收優(yōu)惠待遇盡快延伸適用到小貸公司。
四是放寬對(duì)小貸公司的融資上限。建議中國(guó)人民銀行和銀監(jiān)會(huì)取消小貸公司從銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)融入資金不得超過(guò)其資本凈額的50%的限制，對(duì)小貸公司融資比例實(shí)行差異化政策。
五是適時(shí)將小額貸款公司接入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。建議中國(guó)人民銀行和銀監(jiān)會(huì)將小額貸款公司納入金融行業(yè)征信系統(tǒng)，督促小貸公司健全業(yè)務(wù)操作流程和內(nèi)控管理制度，增強(qiáng)小貸公司的信用風(fēng)險(xiǎn)防范能力。其他金融機(jī)構(gòu)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)也可以及時(shí)地了解小貸公司的運(yùn)營(yíng)情況，更好維護(hù)區(qū)域的金融穩(wěn)定。(來(lái)源：中華工商時(shí)報(bào)、國(guó)培機(jī)構(gòu))