江蘇7家省級國有金融機(jī)構(gòu)劃歸財政廳直管，16家機(jī)構(gòu)委托管理
2019-06-04
5月29日，江蘇省財政廳發(fā)布《江蘇省財政廳關(guān)于實(shí)行省級國有金融資本集中統(tǒng)一管理的通知》，省財政廳根據(jù)省政府授權(quán)，對省級國有金融資本履行出資人職責(zé)，并按照統(tǒng)一規(guī)制、分級管理的原則，依法依規(guī)負(fù)責(zé)省級國有金融資本集中統(tǒng)一管理工作。
這意味著，今后國有金融資本及國有金融機(jī)構(gòu)的管理權(quán)責(zé)劃分、管理方式及歸屬關(guān)系都將發(fā)生巨大變化。
如何界定“國有”
去年7月24日，財政部發(fā)布通知就貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于完善國有金融資本管理的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）作出部署，強(qiáng)調(diào)各級財政部門要認(rèn)真落實(shí)履行國有金融資本出資人的主體責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)國有金融資本的集中統(tǒng)一管理。
今年4月28日，江蘇省委辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善國有金融資本管理的實(shí)施意見》，這次江蘇財政廳的通知也即是落實(shí)中央和省委的文件。
根據(jù)《實(shí)施意見》，省政府授權(quán)省財政廳履行省級國有金融資本出資人職責(zé)。市縣政府授權(quán)本級財政部門履行國有金融資本出資人職責(zé)。
對各級政府及其部門等直接投入金融機(jī)構(gòu)的國有資本，股權(quán)一律劃轉(zhuǎn)同級財政部門，由財政部門集中統(tǒng)一履行出資人職責(zé)，依法依規(guī)享有參與重大決策、選擇管理者、享有收益等出資人權(quán)利。
關(guān)于國有金融資本及金融機(jī)構(gòu)的界定，通知中稱
國有金融資本是指我省各級政府及其授權(quán)投資主體直接或間接對金融機(jī)構(gòu)出資所形成的資本和應(yīng)享有的權(quán)益，憑借國家權(quán)力和信用支持的金融機(jī)構(gòu)所形成的資本和應(yīng)享有的權(quán)益。國有金融機(jī)構(gòu)則指我省國有獨(dú)資、全資、控股或通過股東決議、公司章程、董事會決議及其他協(xié)議安排擁有實(shí)際控制權(quán)的金融機(jī)構(gòu)。
據(jù)財政部負(fù)責(zé)人解讀，證券期貨外匯交易場所、金融交易清算結(jié)算及征信類機(jī)構(gòu)、金融消費(fèi)者保護(hù)機(jī)構(gòu)、金融資產(chǎn)登記托管等金融基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)形成的國有金融資本等均屬此范疇。
上述國有資本將全部納入省財政廳集中統(tǒng)一管理范圍，由省財政廳履行出資人職責(zé)。其中部分資本的股權(quán)歸屬關(guān)系還將發(fā)生變化——對省政府直接投入金融機(jī)構(gòu)的國有資本，股權(quán)一律劃轉(zhuǎn)省財政廳。
省級國有金融機(jī)構(gòu)則應(yīng)統(tǒng)一執(zhí)行財政部和省財政廳制定的相關(guān)管理制度，并納入國有金融資產(chǎn)監(jiān)測統(tǒng)計(jì)體系。
如何統(tǒng)一管理
根據(jù)企業(yè)規(guī)模、管理級次、外部性及國有金融資本占比等因素，省財政廳將對省級國有金融資本采取直接管理和委托管理兩種方式。
省政府授權(quán)省財政廳建立省級金融機(jī)構(gòu)直接管理名錄，省財政廳對名錄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)直接履行省級國有金融資本出資人和國有資產(chǎn)管理職責(zé)。
通知顯示，首批直管名錄共有七家金融機(jī)構(gòu)，分別是江蘇銀行、華泰證券、紫金財險、江蘇信用再擔(dān)保集團(tuán)、江蘇省農(nóng)信聯(lián)社、江蘇農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保、江蘇金財投資該名錄后續(xù)將根據(jù)工作需要及時調(diào)整、動態(tài)管理。
對其余16家國有金融機(jī)構(gòu)占有的省級國有金融資本，則將采取委托管理方式。由省財政廳委托主要國有出資人履行相關(guān)管理職責(zé)，具體職責(zé)及工作要求由省財政廳另行制定。受托管理機(jī)構(gòu)應(yīng)定期向省財政廳報送管理情況。
國信集團(tuán)、交通控股集團(tuán)、蘇豪集團(tuán)、鳳凰出版社、港口集團(tuán)等9家主要國有出資人成為首批受托管理機(jī)構(gòu)，利安人壽則暫按民營企業(yè)管理。
《實(shí)施意見》還規(guī)定，嚴(yán)禁國有金融機(jī)構(gòu)違法違規(guī)向地方政府、平臺公司等提供融資支持。規(guī)范產(chǎn)融結(jié)合，按照金融行業(yè)準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格限制和規(guī)范非金融企業(yè)投資參股國有金融機(jī)構(gòu)。地方政府及有關(guān)部門不得干預(yù)金融監(jiān)管部門依法監(jiān)管。
來源：金融小強(qiáng) 江蘇金融圈